Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 апреля 2014 г. по делу N 33-7680/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.

судей Мариуца О.Г. и Алибердовой Н.А.,

при секретаре Ивановой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 апреля 2014 года апелляционную жалобу Лисиной Галины Михайловны на решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 января 2014 года по делу по иску Лисиной Галины Михайловны к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании права выкупа земельного участка, подготовке проекта договора купли-продажи.

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения представителя Лисиной Г.М. по доверенности Сальникова А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Лисина Г.М., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, просила суд признать за ней право выкупа земельного участка в районе д.Клопово Одинцовского района площадью 1616 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" , обязать в течение месяца вынести решение о предоставлении истцу в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить и направить ей проект договора купли-продажи участка с определение цены выкупа, равной кадастровой стоимости в размере 159 386,08 рублей.

В обосновании заявленных требований истица указала, что является членом ДНП "Зенит", за ней закреплен спорный земельный участок. На данном земельном участке расположено принадлежащее ей на праве собственности строение площадью 747 кв.м. Обратившись с заявлением к ответчику о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату, она получила отказ.

В судебное заседание Лисина Г.М. не явилась, извещена, ее представитель явился. иск поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен.

В судебное заседание представитель третьего лица ДНП "Зенит" не явился, извещен.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 29 января 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Лисина Г.М. в апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" в районе дер. Клопово Одинцовского района площадью 103213 кв.м принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Данный земельный участок относится к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения(л.д.9).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области N 319 от 17 мая 2006 года указанный участок предоставлен бесплатно в срочное пользование ДНП "Зенит" сроком на 3 года в границах, указанных на кадастровом плане( л.д.10- 13).

На основании указанного распоряжения, между ДНП "Зенит" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области 19.06.2006 года заключен договор о предоставлении бесплатно находящегося в федеральной собственности земельного участка в срочное пользование на 3 года для использования его в целях дачного строительства(л.д.14-17).

На основании разрешения на строительство, выданного администрацией Одинцовского района от 27.03.2008 года, ДНП "Зенит" было разрешено строительство дачных домов с инженерной инфраструктурой(л.д.18).

После завершениях строительства домов протоколом общего собрания ДНП "Зенит" от 12.10.2010 года дачные жилые дома были переданы безвозмездно членам ДНП", в том числе Лисиной Г.М.(л.д.25-27), за которой на основании указанного протокола зарегистрировано право собственности на жилое строение, назначение нежилое, 4-х этажный, площадью 747 кв.м(л.д.28).

Строение расположено на земельном участке площадью 1616 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты" , который образован из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и является его частью (л.д.31-34).

На обращение Лисиной Г.М. в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о предоставлении участка в собственность ей был дан ответ от 30.07.2013 г. об отсутствии информации о принятии решения по разделу земельного участка, из которого образован испрашиваемый, указано о возможности рассмотрения вопроса после получения запрошенной информации(л.д.35).

Обращаясь в суд, Лисина Г.М. полагала, что имеет право на получение земельного участка в собственность в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, поскольку участок из оборота не изъят и в обороте не ограничен, а она, как собственник расположенного на участке строения, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ имеет право на приобретение его в собственность.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что ранее земельный участок площадью 103213 кв.м в районе дер. Клопово Одинцовского района, из которого выделен спорный участок, находился в ведении Министерства обороны Российской Федерации, был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части N51916 Командования специального назначения. При этом, и после издания распоряжения ТУ ФАУФИ N 319 от 17 мая 2006 года о предоставлении участка площадью 103213 кв.м бесплатно в срочное пользование ДНП "Зенит", правовой режим этого участка, определяемый исходя из его принадлежности к категории земель обороны, не изменился.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность земельные участки, ограниченные в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами(пункт 3 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 ст. 93 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 года N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Согласно пункта 1 указанных Правил, они определяют условия передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности земельных участков, временно не используемых для указанных нужд, юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений), без изменения их целевого назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных положений закона, временно не используемые земли обороны могут быть предоставлены лишь в аренду или безвозмездное срочное пользование, не связанное со строительством, кроме временных сооружений.

Ни Земельным кодексом РФ, ни Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 года N 176 не предусмотрена возможность предоставления в собственность земельного участка, отнесенного к категории земель обороны, в связи с чем решение суда судебная коллегия находит правильным, поскольку возможность передачи в собственность граждан земельного участка (его части) из категории земель обороны без перевода этого участка в другую категорию законом не предусмотрена.

Кроме того, является правильным вывод суда о невозможности предоставления в собственность истца спорного земельного участка без получения на то согласия собственника участка площадью 103213 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" из которого образован спорный участок.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи.

Таким образом, по общему правилу образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующий исходный земельный участок, если преобразование этого участка производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила указаны в п. 4 ст. 11.2 Кодекса. Согласия субъектов прав на исходные земельные участки на образование новых земельных участков не требуется, если: а) исходные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (указанные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на такие земельные участки); б) образование земельных участков осуществляется на основании решения суда (например, в случаях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Рассматривая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласия уполномоченного от имени Российской Федерации органа на образование земельного участка площадью 1616 кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 103213 кв.м, не имеется.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, были учтены судом первой инстанции, в связи с чем вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований судебная коллегия находит обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с применением судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и основаниями для отмены решения суда служить не могут.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 29 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи