Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 23 июня 2014 г. по делу N 33-3084/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Колосковой С.Е.

судей

Немчиновой Н.В., Глушко А.Р.

при секретаре

Безгубенко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2014 года, которым постановлено:

"Заявление С.Е.С. удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие аттестационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области от " ... ". в части аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С..

В взыскании с Департамента имущественных отношений Тюменской области расходов по уплате госпошлины в размере 200 рублей отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Немчиновой Н.В., объяснения представителя Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области и Департамента имущественных отношений Тюменской области Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей С.Е.С. - К. и П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель С.Е.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Квалификационной комиссии для проведения аттестации па соответствие аттестационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области от " ... " в части аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С., взыскании суммы госпошлины в размере " ... " рублей. Заявление мотивировано тем, что Ч. (в настоящее время С.Е.С.) был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера от " ... " " ... ". " ... " Ч. вышла замуж и сменила фамилию на С.Е.С ... " ... " Департаментом имущественных отношений Тюменской области произведена замена квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С. на новый. " ... " С.Е.С. направила уведомление об изменении сведений о себе как кадастровом инженере в орган кадастрового учета - Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а " ... " С.Е.С. направила уведомление в Департамент имущественных отношений Тюменской области - орган исполнительной власти, выдавший квалификационный аттестат. " ... ". на заседании квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, было принято решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С. в связи с непредоставлением в течение тридцати рабочих дней со дня получения квалификационного аттестата в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ей квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета уведомления о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Указанное решение нарушает права С.Е.С., создаст препятствия к осуществлению профессиональной деятельности, является незаконным и необоснованным, поскольку была осуществлена замена квалификационного аттестата взамен ранее выданного в связи со сменой фамилии и паспорта, а не первичная выдача квалификационного аттестата, поэтому уведомлять о выбранной форме организации кадастровой деятельности не было необходимости.

Заявитель С.Е.С. в судебное заседание не явилась, ее представители К. и П. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованных лиц Департамента имущественных отношений Тюменской области и Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области Д. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что у комиссии имелись законные основания для аннулирования квалификационного аттестата, поскольку заявителем в установленный срок не был уведомлен Департамент имущественных отношений Тюменской области о выбранной форме организации кадастровой деятельности.

Судом постановлено указанное выше решение, не соглашаясь с которым Квалификационная комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области в лице представителя Г. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания недействительным решения Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие аттестационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области от " ... " в части аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С. и принять новое решение об отказе в удовлетворения заявления в этой части, указывая, что судом нарушены нормы материального права. Полагает несоответствующим ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вывод суда о том, что решение комиссии об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера С. носит формальный характер и последствия не соответствуют совершенному деянию. Считает, что поскольку в соответствии с заявлением С.Е.С., поданным в Департамент имущественных отношений Тюменской области " ... "., ей был выдан новый квалификационный аттестат кадастрового инженера " ... " от " ... ". взамен прежнего квалификационного аттестата " ... " от " ... "., то С.Е.С. при получении нового квалификационного аттестата должны быть выполнены требования ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В связи с чем полагает, что решение Комиссии в части аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С. по основанию, указанному в п. 5 ч.7 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является законным и обоснованным.

На апелляционную жалобу поступили возражения от С.Е.С. в лице представителя К., в которых она, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В поступившем на апелляционную жалобу отзыве Департамент имущественных отношений Тюменской области выражает согласие с доводами апелляционной жалобы Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области.

Заявитель С.Е.С. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Тюменской области " ... " Ч. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера " ... "

" ... "г. в Департамент имущественных отношений Тюменской области поступило уведомление кадастрового инженера Ч. о выбранной форме организации кадастровой деятельности - осуществление кадастровой деятельности в качестве работника ООО " ... ". " ... " в связи с изменением фамилии Ч. на фамилию С.Е.С., от С.Е.С. в Департамент имущественных отношений Тюменской области поступило заявление о выдаче нового квалификационного аттестата кадастрового инженера в связи с изменениями персональных данных.

" ... " Департаментом имущественных отношений Тюменской области С.Е.С. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера " ... ".

" ... " Квалификационной комиссией для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области (далее также - комиссия) проведено заседание с повесткой заседания комиссии, в том числе: принятие решения об аннулировании (об отсутствии оснований для аннулирования) квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С. (ранее Ч.) Е.С., по итогам которого комиссией принято решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера " ... " от " ... ". Основанием для принятия решения послужило непредоставление кадастровым инженером С.Е.С. в течение тридцати рабочих дней со дня получения квалификационного аттестата уведомления о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности в соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно положениям ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Федеральный закон N221-ФЗ) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям: имеет гражданство Российской Федерации; имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами (часть 3 статьи 29 Федерального закона N221-ФЗ).

Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Квалификационный аттестат аннулируется, в том числе в случае непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке (подпункт 5 части 7 статьи 29 названного закона).

В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере: фамилия, имя, отчество (пункт 1 части 2 ст. 30 Федерального закона N221-ФЗ); сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров (пункт 7 части 2 ст. 30 Федерального закона N221-ФЗ).

Кадастровый инженер в срок не позднее, чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2, 3 или 4 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении (часть 6 ст. 30 Федерального закона N221-ФЗ).

Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата (часть 3 ст. 31 Федерального закона N221-ФЗ).

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что указанный Федеральный закон необходимость представления сведений о форме организации кадастровой деятельности связывает с первоначальным получением кадастровым инженером квалификационного аттестата, который выдается, как это следует из части 3 статьи 29 указанного Федерального закона, без ограничения срока и территории его действия, либо с изменением избранной ранее формы организации кадастровой деятельности кадастрового инженера. В то же время, изменение фамилии кадастрового инженера, в частности, как это имеет место в данном случае, в связи с вступлением в брак, обязанности по представлению сведений о выбранной форме (часть 1 ст. 31 Федерального закона N221-ФЗ) организации кадастровой деятельности не влечет, поскольку волеизъявления кадастрового инженера по изменению фамилии и по выбору формы организации кадастровой деятельности между собой юридически не связаны.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что основанием к выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера Ч. " ... " от " ... " и квалификационного аттестата, выданного ей " ... " в связи с изменением указанной фамилии вследствие вступления в брак на фамилию С.Е.С., в обоих случаях являются, как это следует из указанных аттестатов, протокол заседания квалификационной комиссии от " ... ", составленный по результатам сдачи ею " ... " квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

Учитывая изложенное и установленные при рассмотрении дела обстоятельства у Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по Тюменской области отсутствовали основания для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера С.Е.С.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку они направлены на ошибочное толкование норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии