Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 15 июля 2014 г. по делу N 33-2367/2014

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Завьялова Д.А., Емельяновой О.И.

при секретаре Кузьминых Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 15 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя УФМС России по Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 марта 2014 года, которым постановлено:

Заявление Салтыкова А.Ю. удовлетворить, признать незаконным отказ ВрИО начальника МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове в регистрации Салтыкова А.Ю. по месту пребывания, оформленный письмом от ****.

Обязать МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове произвести регистрацию по месту пребывания: ****, Салтыкова А.Ю., **** г.р., уроженца ****, гражданина ****, по представлению свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке ****, удостоверенного нотариусом Ковровского нотариального округа ФИО1 в реестре за ****.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., выслушав объяснения представителя УФМС России по Владимирской области по доверенности Шуваевой С.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салтыков А.Ю., обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа ВрИО начальника Межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в г. Коврове в регистрации по месту пребывания, оформленного письмом от **** возложении на МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове обязанности произвести регистрацию по месту пребывания: ****, Салтыкова А.Ю. по представлению свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке ****, удостоверенными нотариусом Ковровского нотариального округа ФИО1

В обоснование заявления указал, что с **** имел регистрацию по месту пребывания по адресу: ****. Будучи гражданином ****, он по религиозным убеждениям не может оформить и получить общегражданский паспорт гражданина РФ. В качестве документа, подтверждающего личность, у него имеется свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от ****., выданные нотариусом на основании ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате. Письмом от **** ВрИО начальника МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове отказал в продлении регистрации по месту пребывания ввиду не представления документа, удостоверяющего личность - паспорта гражданина РФ. Полагает, что оспариваемым решением нарушаются его конституционные права на свободу совести и вероисповедования, свободу иметь свои убеждения, свободу передвижения и выбор места жительства, а также права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности.

В судебном заседании заявитель Салтыков А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что является гражданином Российской Федерации, законно находится на территории Российской Федерации, обладает документом, в котором содержатся все необходимые для его идентификации данные. Пояснил, что он и члены его семьи супруга ФИО2 и ФИО3 проживают в жилом доме по адресу: ****, принадлежащем его матери.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Владимирской области по доверенности Клюев О.Д. в возражениях относительно заявленных требований сослался на законность отказа в регистрации по месту пребывания ввиду отсутствия у заявителя предусмотренных законом документов, удостоверяющих личность, указал на отсутствие иных препятствий в осуществлении регистрационного учета.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по Владимирской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что нормой п.5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, определен перечень документов, удостоверяющих личность граждан РФ, необходимых для регистрационного учета. Свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображаемого на фотографической карточке, не относится к документам, заменяющим паспорт гражданина Российской Федерации, и удостоверяющим личность в данном конкретном правоотношении.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в рамках доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, в отсутствие представителя МО УФМС по Владимирской области в г. Коврове, Салтыкова А.Ю., извещенных о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Согласно ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно п. 25, 25.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии собственнику жилого помещения в числе прочих документ, удостоверяющий личность (предъявляется заявителем в целях идентификации получателя государственной услуги) (далее- Административный регламент).

Из материалов дела следует, что Салтыков А.Ю., **** года рождения, в период с **** по **** имел регистрацию по месту пребывания по адресу: ****, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО4 (л.д.12,14,17).

**** Салтыков А.Ю. обратилась в Межрайонный отдел УФМС России по Владимирской области в г. Коврове с заявлением о продлении регистрации по месту пребывания по вышеуказанному адресу, просил удостоверить личность по свидетельству об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке ****, выданным нотариусом г. Коврова **** (л.д.5-6).

Письмом от **** ВрИО начальника МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове отказал Салтыкову А.Ю. в продлении регистрации по месту пребывания по тем основаниям, что имеющееся у заявителя свидетельство об установлении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не относится к документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, перечень которых четко определен нормой п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713. Для осуществления регистрации по месту пребывания заявителю предложено оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (л.д.8-9).

Рассматривая заявление и удовлетворяя требования Салтыкова А.Ю., суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст.ст.2,17,19,28 Конституции Российской Федерации и правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда РФ от 25.04.2006 г. N ГКПИ06-334, исходил из того, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, имеющееся у заявителя свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданные нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, является бесспорными доказательствами того, что предъявившее их лицо обладает необходимыми персональными данными (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства).

Суд также принял во внимание, что заявитель в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина Российской Федерации.

Установив, что оспариваемое решение МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове об отказе в продлении регистрации по месту пребывания нарушает конституционное право заявителя на свободу передвижения и выбор места жительства, в то время как гарантированные Конституцией РФ права гражданина могут быть ограничены лишь федеральными законами, суд возложил на МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове обязанность зарегистрировать заявителя по месту пребывания по адресу: ****.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы УФМС России по Владимирской области об обязанности гражданина Российской Федерации представить для регистрации по месту жительства либо по месту пребывания один из документов, удостоверяющих личность, прямо поименованных в п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 (далее - Правила N 713). Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий (ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), конкретизировало перечень документов, которые могут быть приняты территориальными органами ФМС РФ в качестве документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации в рамках правоотношений по осуществлению регистрационного учета.

Поскольку заявителем Салтыковым А.Ю. в территориальный орган ФМС РФ не были представлены документы, удостоверяющие личность гражданина в Российской Федерации, а свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что должностное лицо Межрайонного отдела УФМС России по Владимирской области в г. Коврове по формальным основаниям вправе было отказать заявителю в регистрации по месту пребывания.

Вместе с тем судебная коллегия полагает возможным согласиться с оспариваемым решением, постановленным судом первой инстанции с учетом конституционных принципов и фактических обстоятельств дела, установленных в конкретной, сложившейся с Салтыковым А.Ю. и членами его семьи ФИО2 и ФИО3 правовой ситуации, присущей данному заявителю.

Проверяя правильность оспариваемого решения и давая оценку доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия принимает во внимание следующие, подтвержденные допустимыми доказательствами обстоятельства:

- Межмуниципальным отделом УФМС России по Владимирской области в г. Коврове **** принималось решение о регистрации Салтыкова А.Ю. по месту пребывания по адресу: **** на основании имевшегося у заявителя на тот момент паспорта, выданного ****, серии **** от ****., отвечающего требованиям ст. 5 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 5 Правил **** (л.д.11,12);

- на момент удостоверения нотариусом Ковровского нотариального округа имеющегося у заявителя свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке от **** и внесении в указанное свидетельство персональных данных заявителя (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность, место жительства) у Салтыкова А.Ю. имелся паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ****, серии **** от ****., срок действия которого не истек (л.д.11);

- заявитель и члены его семьи - ФИО2., ФИО3 продолжительный период времени имели регистрацию по месту пребывания по адресу: ****, в течение которого реализовали права: на установление инвалидности ( ФИО2 инвалидность **** группы установлена бессрочно, справка **** от ****., ФИО3 инвалидность **** группы установлена бессрочно справка **** от ****.); социальное обеспечение (постановлением главы муниципального образования г. Ковров от **** **** над ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО2); судебную защиту (решением Ковровского городского суда от **** ФИО3 признана недееспособной; решением Ковровского городского суда от **** удовлетворены требования ФИО2 о признании незаконным отказа нотариуса Ковровского нотариального округа об отказе в удостоверении доверенности на получение денежных средств с возложением обязанности совершить нотариальное действие на основании свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке; решением Ковровского городского суда от **** удовлетворены требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Коврове, Управлению Федеральной почтовой связи Владимирской области, на которые возложены обязанности осуществлять выплату и доставку пенсии ФИО2 и ФИО3 по предъявлению свидетельства о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке ****) (л.д.17-20);

- решением Ковровского городского суда Владимирской области от ****., вступившим в законную силу на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ****., удовлетворены требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, о возложении на МО УФМС России по Влапдимирской области в г.Коврове обязанности произвести регистрацию ФИО2 и ФИО3 по месту пребывания по вышеуказанному адресу (л.д.15-20, );

- жилой дом по адресу: **** принадлежит на праве собственности ФИО4., которая в заявлении на имя начальника МО УФМС России по Владимирской области в г. Коврове выразила своё согласие на регистрацию **** Салтыкова А.Ю. в данном жилом помещении (л.д.13,14).

Обратившись с заявлением о продлении регистрации по месту пребывания и представив документ, содержащий данные, позволяющие идентифицировать его личность, Салтыков А.Ю. как лицо православного вероисповедования, не имеющий возможности в силу религиозных убеждений получить паспорт гражданина Российской Федерации, действовал добросовестно, имея намерение исполнить предписания Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что отсутствие у заявителя регистрации по месту пребывания преградит ему реализацию права на проживание с членами его семьи, относящимися к социально незащищенной категории граждан в виду наличия инвалидности.

Учитывая, что с заявлением о регистрации по месту пребывания Салтыков А.Ю. обратился не впервые, территориальным органом ФМС РФ вопрос о регистрации по месту пребывания заявителя ранее разрешался, данные о личности заявителя за истекший период не изменились, каких-либо новых обстоятельств, препятствующих продлению регистрации по месту пребывания в ходе рассмотрения дела не установлено, УФМС России по Владимирской области не оспаривает наличие у заявителя гражданства Российской Федерации в то время как бремя доказывания законности принятого решения положениями ст. 249 ГПК РФ возложено на территориальный орган ФМС РФ, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Салтыковым А.Ю. требований.

В силу нормы ст. 13 ГПК РФ решение суда является основанием для регистрации Салтыкова А.Ю. по месту пребывания по адресу: **** по предъявлению свидетельства об установлении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, в связи с чем суд первой инстанции возложил на МО УФМС России по Владимирской области в г. Ковров данную обязанность.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы, мотивированным ссылкой на п.п.5,9 Правил N 713, судебная коллегия учитывает, что Салтыков А.Ю. и члены его семьи с **** длительный период времени имели регистрацию по адресу: ****, следовательно, он не может рассматриваться в качестве гражданина, прибывшего для временного проживания по смыслу приведенной правовой нормы.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия руководствуется положениями п.25.1 Административного регламента, согласно которому целью предъявления документа, удостоверяющего личность, при регистрации по месту пребывания является идентификация получателя государственной услуги. При этом судебная коллегия полагает, что имеющиеся в распоряжении МО УФМС России по Владимирской области в г.Коврове и исследованные судом документы позволяют с достоверностью идентифицировать личность заявителя Салтыкова А.Ю.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, о незаконности принятого судебного акта не свидетельствуют, данных, нуждающихся в дополнительной проверке, не содержат, в связи с чем отмену правильного по существу решения не влекут.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 11 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФМС России по Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судакова Р.Е.

Судьи: Завьялов Д.А.

Емельянова О.И.