Решение Челябинского областного суда от 01 сентября 2014 г. по делу N 7-827/2014

Судья Челябинского областного суда Туркова Г.Л. при секретаре Бурцеве П.А. в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда рассмотрела дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, возбужденное в отношении Ягуфарова Р.С., по жалобе должностного лица - главного государственного инспектора по Ашинскому муниципальному району Челябинской области по использованию и охране земель К.О.А. на решение судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 30 июля 2014 года и

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора по Ашинскому муниципальному району Челябинской области по использованию и охране земель К.О.А. N 19/03-14 от 23.05.2014г. Ягуфаров Р.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

По жалобе Ягуфарова Р.С. решением судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 30 июля 2014 года, постановление должностного лица было отменено, производство по делу в отношении Ягуфарова Р.С. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, главный государственный инспектор по Ашинскому муниципальному району Челябинской области по использованию и охране земель К.О.А. просит отменить решение судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 30 июля 2014 года, вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении жалобы Ягуфарова Р.С. отказать. Ягуфаров Р.С, являясь собственником гаража, расположенного на принадлежащем ему земельном участке по адресу Челябинская область, г.Аша, ул. *** примерно на северо-восток от д. N 1, бокс N 2, использует данный земельный участок с нарушением разрешенного вида использования, а именно: в гараже, расположенном на данном земельном участке, отнесенном к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "размещение капитального гаража", организована автомастерская. Считает, что размещение на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке автомастерской, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объективной стороной правонарушения явилось использование Ягуфаровым Р.С. земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам

2

использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать земельный участок по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером *** поставлен на государственный кадастровый учет, относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования - размещение капитального гаража площадью 28 кв.м., и расположен в территориальной зоне -коммунально-складская (л.д.44,45,46) и используется для размещения автомастерской-шиномонтажа.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Ягуфарова Р.С. к административной ответственности, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Ягуфарова Р.С. состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы должностного лица, вынесшего постановление, по существу правонарушения, допущенного Ягуфаровым Р.С, заслуживают внимания, однако не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Исходя из нормы статьи 42 Земельного кодекса РФ, нарушение земельного законодательства заключается в использовании земельного участка вразрез с целевым назначением и разрешенным видом использования. Изменение функционального назначения здания влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

з

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны, которые являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 27.02.2010г. N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения" земли, на которых расположен спорный объект, отнесены к градостроительной зоне 28, территориальной зоне 02 28 07 Г2, коммунально-складской зоне, с основными разрешенными видами использования, в том числе, размещение предприятий по обслуживанию транспортных средств, размещение гаражей.

Гараж - здание и сооружение, предназначенное для хранения или паркирования автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания автомобилей, за исключением простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад.

Согласно ч.1 ст. 132 Гражданского кодекса РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью, права на которое подлежат государственной регистрации.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Ягуфаров Р.С. использует земельный участок под размещение предприятия по обслуживанию транспортных средств, что относится к разрешенным видам использования данного участка и допускается без получения соответствующего разрешения.

Вывод суда о том, что размещение в гараже автомастерской-шиномонтажа соответствует разрешенному виду использования спорного земельного участка, является ошибочным.

Вместе с тем, в силу положений п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего постановление, на решение суда, которым производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, решение суда по делу об административном правонарушении может быть отменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не

4

ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В отсутствие процессуальной возможности ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судебное решение не может отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

РЕШИЛА:

решение судьи Ашинского городского суда Челябинской области от 30 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по Ашинскому муниципальному району Челябинской области по использованию и охране земель К.О.А., без удовлетворения.

Судья

Туркова Г.Л.

5