Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19 августа 2014 г. по делу N 33-16719/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Диденко И.А.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Персиной О.Т. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 16 мая 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Запорожец П.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования г.Новороссийск от 11.04.2014г. " ... " об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: " ... " , неправомерным.

В обоснование заявленных требований указал, что решением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 11.04.2014г. " ... " заявителю отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок и как следствие разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что на данной территории не разработаны правила землепользования и застройки. Считает данное решение незаконным, необоснованным и нарушающим его права. Просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод гражданина как собственника земельного участка, путем принятия соответствующего решения о выдаче заявителю градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: " ... " .

В судебном заседании представитель Запорожец П.Н. по доверенности Филь С.В. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Персина О.Т. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 16 мая 2014 года заявление Запорожец П.Н. удовлетворено, решение администрации муниципального образования г.Новороссийск от 11.04.2014г. " ... " об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок и, как следствие, разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: " ... " признано неправомерным.

Администрация муниципального образования г.Новороссийск обязана устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина как собственника земельного участка, путем принятия иного решения о выдаче Запорожец П.Н. градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: " ... "

В апелляционной жалобе, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Персина О.Т. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм градостроительного законодательства права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Запорожец П.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Как следует из материалов дела, Запорожец П.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 700 кв.м., кадастровый номер " ... " расположенный на землях населенных пунктах, предназначенный для строительства жилого дома, по адресу: " ... " , на основании договора купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости от " ... " ., акта приема-передачи земельного участка по договору купли-продажи от " ... " ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " .

Запорожец Н.П., реализуя право собственника земельного участка, решил возвести на нем индивидуальный жилой дом. Им был собрал полный пакет документов необходимый для получения градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно представленных Запорожцем П.Н. суду технических условий на электроэнергию, газопровод, ливневку и канализацию видно, что им получены все необходимые технические условия для получения разрешения на строительство жилого дома.

Согласно приложению указанного в заявлении от 31.03.2014г., видно, что заявитель предоставил в орган местного самоуправления все технические условия, кадастровую выписку на земельный участок, топосъемку (в масштабе 1:500; 1:2000), правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.

Решением администрации муниципального образования г.Новороссийск от 11.04.2014г. " ... " заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что на данную территорию не разработаны правила землепользования и застройки.

Не согласившись с решением администрации муниципального образования г.Новороссийск, Запорожец П.Н. обжаловал его в суд.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.ч. 1, 2 данной статьи).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1-16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Указанные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновывать цель истребования градостроительного плана, предоставлять иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью установления обратившегося лица.

При этом перечисленные нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат указания на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя).

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания ч.ч. 2 и 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

Судом первой инстанции установлено, что согласно Генерального плана городского округа, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 22.11.2011г. N158 территория с.Мысхако расположена в зоне низкоплотной малоэтажной застройки (плотность 25-50 чел/га).

В рассматриваемом случае в отношении принадлежащего Запорожец П.Н. земельного участка, какие-либо ограничения его прав собственника земельного участка не установлены, доказательств обратного администрацией муниципального образования г.Новороссийск в материалы дела не представлено.

Согласно ч.ч. 11-13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям

градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления - отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома органом местного может иметь место, в случае если отсутствуют или не соответствуют требованиям закона документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, правильно признал несостоятельной ссылку администрации муниципального образования г.Новороссийск на ч. 3 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, поскольку данные положения в рассматриваемом случае могут применяется только лишь с 01 июня 2014 года, а обжалуемый отказ администрации датирован 11 апреля 2014 года.

Поскольку Запорожец П.Н. в администрацию муниципального образования г.Новороссийск представил все необходимые документы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обжалуемый отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Запорожцем П.Н. требования.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позиции, изложенной в п. 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Однако приходя к выводу о необходимости возложения на орган местного самоуправления обязанности совершить в отношении заявителя конкретные действия, суд первой инстанции предрешил решение вопроса по заявлению Запорожец П.Н., конкретно указав на то, какое решение обязана принять администрация муниципального образования г.Новороссийск.

Таким образом, суд первой инстанции, в нарушение основополагающих требований действующего законодательства, фактически подменил собою орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 16 мая 2014 года изменить.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 16 мая 2014 года изменить.

Изложить третий абзац резолютивной части указанного решения в следующей редакции:

"Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск рассмотреть вопрос о выдаче Запорожец П.Н. градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: " ... " .

В остальной части решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 16 мая 2014 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: