Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 апреля 2014 г. по делу N 33-1304/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Равинской О.А.,

судей Кутузова М.Ю., Маренниковой М.В.,

при секретаре Маточкиной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи М.Ю.Кутузова

21 апреля 2014 года

гражданское дело по иску Чабуткина Г.Е. к Правительству Ярославской области, Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области об устранении нарушений и восстановлении прав в отношении земельных участков, об обеспечении доступа к земельным участкам,

По делу установлено:

Земельные участки, общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N по адресу: "адрес" , принадлежат на праве собственности Чабуткину Г.Е.

Чабуткин Г.Е. обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области и с учетом уточнения требований, просил о возложении обязанности восстановить доступ к принадлежащим ему земельным участкам путем организации съездов, а также о восстановлении плодородного слоя на земельных участках.

В обоснование требований указал, что ранее ему на праве собственности принадлежали два земельных участка в районе "адрес" , площадью "***" кв.м. и "***" кв.м. В результате строительства автодороги "адрес" по его земельным участкам, было образовано пять земельных участков, на которые оформлено его право собственности и которые в настоящее время поставлены на кадастровый учет с определенной площадью. Решением Первомайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в его пользу с ГКУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" в возмещение убытков за изъятый земельный участок при строительстве автодороги "адрес" в "адрес" площадью "***" кв.м. были взысканы денежные средства, прекращено право собственности истца на земельные участки площадью "***" кв.м. Автодорога расположена по насыпи. Использовать свои земельные участки, образовавшиеся после раздела, истец не может по причине невозможности доступа к ним из-за отсутствия съездов с автодороги. Кроме того, в результате строительства автодороги, был поврежден плодородный слой почвы на его земельных участках. В связи с чем, он просит восстановить слой плодородного грунта в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2013 года в удовлетворении требований Чабуткина Г.Е. к Департаменту имущественных и земельных отношений, к Департаменту дорожного хозяйства было отказано.

На указанное решение от Чабуткина Г.Е. поступила апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с судебным актом.

При рассмотрении апелляционной жалобы Чабуткина Г.Е. на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2013 года, судебной коллегией по гражданским делам 10 апреля 2014 года было определено перейти к рассмотрению искового заявления Чабуткина Г.Е. об обеспечении доступа к земельным участкам по правилам производства в суде первой инстанции.

Чабуткин Г.Е. и его представитель Алфеев Д.Р. в судебном заседании требования поддержали по доводам иска.

Представитель департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности Перович С.Н. возражала против удовлетворения заявления.

Правительство Ярославской области представило возражения по существу иска, представителя в судебное заседание не направило.

Департамент имущественных отношений Ярославской области и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. О дате, месте и времени судебного заседания также извещены своевременно и надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что требования Чабуткина Г.Е. подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда 10 апреля 2014 года было определено перейти к рассмотрению искового заявления Чабуткина Г.Е. по правилам производства в суде первой инстанции. Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции явилось непривлечение к участию в деле Правительства Ярославской области.

При таких обстоятельствах постановленное решение подлежит отмене с вынесением нового решения.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случаях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статьи 62 ЗК РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Указанные нормы не содержат закрытого перечня действий, которыми могут быть нарушены права собственника земельного участка и от которых земельное законодательство предусматривает защиту и восстановление прав. Поэтому, в каждом конкретном случае должны сопоставляться характер, содержание действий третьих лиц в отношении таких земельных участков, негативные последствия от действий третьих лиц и способ восстановления положения, существовавшего до нарушения прав собственника в отношении его земельных участков.

Из материалов дела следует, что Чабуткину Г.Е. на основании постановления главы Пречистенской сельской администрации Первомайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N "О выделении земельного участка в "адрес" ", принадлежало два земельных участка общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N и общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , расположенных по адресу: "адрес" , из состава земель населенных пунктов. Участки были предоставлены для ведения подсобного хозяйства. В ходе строительства автомобильной дороги "адрес" по землям Чабуткина Г.Е., два земельных участка истца были разделены дорогой, проходящей по насыпи. В результате образовалось семь участков, два из которых остались под дорогой и перешли в собственность Ярославской области. Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 24 января 2012 года, вступившим в законную силу, на земельные участки общей площадью "***" кв.м., расположенные под автодорогой, право собственности истца прекращено.

Из выкопировки из плана N строительства автомобильной дороги "адрес" " в "адрес" и схемы расположения следует, что к земельным участкам общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N и общей площадью "***" кв.м. с кадастровым номером N , расположенных по адресу: "адрес" , имелся доступ в виде двух полевых дорог (обозначены пунктирными линиями красного цвета).

Истец Чабуткин Г.Е. в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство подтвердил, указав, что до сооружения автодороги он мог свободно добраться к своим земельным участкам от "адрес" либо от "адрес" по проселочным и полевым дорогам. В настоящее время доступа к земельным участкам не имеется, так как автодорога возведена значительно выше уровня полевых участков.

Из представленных фотоматериалов и акта обследования участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ ., составленного представителями департамента дорожного хозяйства Ярославской области, видно, что пять земельных участков Чабуткина Г.Е. непосредственно граничат с земельным участком, занятым автомобильной дорогой "адрес" и отворотом на "адрес" , высота насыпи относительно земельных участков Чабуткина Г.Е. составляет "***" м для земельного участка с кадастровым номером 76 N , "***" м - для земельного участка с кадастровым номером N , "***" м - для земельного участка с кадастровым номером N . Кроме этого, в полосе отвода автодороги видны кюветы и глубокие обочины, препятствующие съезду какого-либо автотранспорта.

Таким образом, учитывая значительно высокий уровень автодороги "адрес" " по отношению к указанным в акте участкам, у истца отсутствует техническая возможность съезда сельскохозяйственной и иной техники без ущерба транспорту и самой автодороги.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения РФ, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

Статьей 12.33 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

При таких обстоятельствах, следует, что движение автотранспорта с проселочных участков на автодорогу "адрес" " в местах, необорудованных соответствующим съездом, и обратно - запрещено, поскольку может привести к повреждению автодороги.Таким образом, в результате строительства и обустройства автодороги Чабуткин Г.Е. лишен возможности доступа к земельным участкам, находящимся в его собственности, и соответственно использования их по назначению, что приводит к нарушению права собственности по смыслу ст.209 ГК РФ. Поэтому в силу статей 304, 305 ГК РФ, подп.4 п.2 ст. 60, ст.62 ЗК РФ, требование Чабуткина Г.Е. об устранении нарушений права собственности на земельные участки, не связанные с лишением владения, подлежит удовлетворению.

Такой доступ возможен в результате возведения съездов с автодороги к граничащим с ней земельным участкам Чабуткина Г.Е. В результате анализа представленных материалов непосредственного обследования территории расположения земельных участков Чабуткина Г.Е., судебная коллегия отмечает, что съезды необходимо обустроить с автодороги "адрес" в районе отворота автодороги на "адрес" к трем из пяти земельных участков истца.

При этом к земельным участкам истца с кадастровыми номерами N общей площадью "***" кв.м. и N общей площадью "***" кв.м. существует доступ по полевым дорогам от разворотного кольца у "адрес" и от границы "адрес" соответственно. Это подтверждено ситуационным планом и актом обследования участка автодороги в районе отворота на "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Доказательств иного, которые бы опровергали представленные Департаментом дорожного хозяйства сведения, истцом Чабуткиным Г.Е. не представлено.

На другие три земельных участка истца с кадастровыми номерами N , доступ по полевым и проселочным дорогам отсутствует. В результате строительства автодороги "адрес" по насыпи, границы указанных участков с одной стороны проходят по автодороге, с других сторон - лесопосадки. Поэтому съезды должны быть оборудованы и организованы с автодороги "адрес" к земельным участкам с кадастровыми номерами N .

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Ярославской области от 23.12.2002г. N219, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области. Во исполнение предоставленных ему полномочий департамент реализует функции в сфере осуществления дорожной деятельности и регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также безопасности дорожного движения на них: ведет учет и базу данных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; согласовывает предоставление смежных земельных участков, а также земельных участков в придорожных полосах и вне этих полос, требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов и т.д.). На основании указанного Положения, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области выполняет функции госзаказчика при размещении государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для государственных нужд в целях реализации полномочий департамента в установленной сфере деятельности.

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области выдавал исходные данные для проектирования указанной автодороги "адрес" , утверждал проектно-сметную документацию ДД.ММ.ГГГГ ., приказ N (дело N т. N л.д. N ). В соответствии с постановлением Главы Первомайского муниципального района ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждении акта выбора земельного участка", Департамент дорожного хозяйства ЯО подготавливает документы для отвода земельного участка для строительства автомобильной дороги в установленном порядке, возмещает потери сельскохозяйственного производства согласно акта, возмещает убытки и упущенную выгоду "Организация" "(по земельному участку которого частично построена автодорога) согласно представленных расчетов(дело N т. N л.д. N ). Автомобильная дорога "адрес" включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, следовательно, в силу ч.5 ст.6 ФЗ от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", относится к собственности Ярославской области. Право собственности Ярославской области на данную автодорогу ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности серии N (л.д. N ).

Таким образом, обустройство съездов с автодороги, относящейся к собственности Ярославской области, находится в ведении департамента дорожного хозяйства Ярославской области, на который возложены обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог межмуниципального значения. Департамент дорожного хозяйства, в силу Положения от 23.12.2002 г. N219, ст.33 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", представляет интересы Ярославской области как собственника по вопросам управления государственной казной Ярославской области в части владения, пользования, распоряжения автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения.

С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Департамент дорожного хозяйства обязанности по обустройству съездов к земельным участкам, принадлежащим Чабуткину Г.Е., на которые невозможен доступ автотранспорта иным способом. Обустройство съездов надлежит осуществлять с учетом п.3 ст.20, п.8 ст.62 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в соответствии с техническими регламентами, строительными нормами и правилами к каждому из указанных выше трех земельных участков истца. Части земельных участков, которые будут непосредственно заняты съездами, Чабуткин Г.Е. передает в собственность Ярославской области безвозмездно. Это следует из его последовательной позиции, изложенной в иске, а также устно в судебном заседании.

При рассмотрении гражданского дела по иску Чабуткина Г.Е. к ГУ ЯО "Ярдорслужба" о взыскании стоимости изъятых земельных участков, Чабуткин Г.Е. отказался от иска к указанному ответчику об обязании оборудования съездов на земельные участки, образованные в результате строительства автодороги. Однако, это обстоятельство не влечет прекращение производства по настоящему делу в соответствующей части, либо отказ в удовлетворении таких требований к Департаменту дорожного хозяйства ЯО. Требований к Департаменту дорожного хозяйства ЯО об оборудовании съездов на земельные участки Чабуткиным Г.Е. ранее не заявлялось. ГУ ЯО "Ярдорслужба" это бюджетное учреждение, оно не отвечает по обязательствам Ярославской области и отчитывается перед учредителем - Ярославской областью в лице Департамента дорожного хозяйства ЯО за целевое расходование бюджетных денежных средств в соответствии со своим Уставом(дело N ).

В остальной части требования Чабуткина Г.Е. удовлетворению не подлежат, поскольку каких-либо доказательств нарушения плодородного слоя на земельных участках вследствие строительства дороги, истцом не представлено. Ссылка на письмо руководителя ГУ ЯО "Ярославская областная дорожная служба" о проведении рекультивации земельных участков истца, не подтверждает причинение указанного ущерба земельным участкам Чабуткина Г.Е. - наличие поврежденного плодородного слоя почвы, а также причинную связь между строительством автодороги и состоянием верхнего слоя почвы земельных участков истца.

Кроме того, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие заваленности земельных участков со стороны дороги, что подтверждает отсутствие запользования ответчиком территории земельных участков истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования в части возложения обязанности восстановить плодородный слой грунта на земельных участках не усматривается.

Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Чабуткина Г.Е. удовлетворить частично.

Возложить на департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность осуществить мероприятия и обеспечить в соответствии с техническим регламентом, строительными нормами и правилами обустройство съездов к каждому из земельных участков, принадлежащих Чабуткину Г.Е. , расположенным в "адрес" : с кадастровыми номерами N , с автодороги " "адрес" , с передачей Чабуткиным Г.Е. в казну Ярославской области безвозмездно права собственности на соответствующие части каждого из принадлежащих ему земельных участков с указанными кадастровыми номерами, непосредственно занятыми сооруженными съездами.

В удовлетворении исковых требований Чабуткина Г.Е. в остальной части отказать.

Апелляционную жалобу Чабуткина Г.Е. в остальной части оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий:

Судьи: