Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 09 июня 2014 г. по делу N 33-3312/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.

судей Афанасьевой Т.В. и Семиколенных Т.В.

при секретаре Певневой Т.А.

с участием прокурора Сафоновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

09 июня 2014 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Бекетова В. на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27 марта 2014 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении иска Бекетова В. к территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" - на условиях социального найма и об обязании заключить соответствующий договор найма указанного жилого помещения.

Иск территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г.Ярославля удовлетворить:

Бекетова В. признать неприобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" .

Выселить Бекетова В. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" - без предоставления другого жилого помещения. Бекетова В. освободить указанную квартиру от находящегося в ней имущества и передать ключи от указанной квартиры территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля".

Заслушав доклад судьи Афанасьевой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Предметом спора является однокомнатная квартира жилой площадью "данные изъяты" кв.м, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу: "адрес" . Квартира относится к муниципальному жилищному фонду.

Нанимателем квартиры по договору социального найма являлась ФИО1 ( "данные изъяты" , которая была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ одна.

ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Бекетовым В. , лицом без гражданства, уроженцем "данные изъяты" , имеющим паспорт "данные изъяты" .

Отчество Бекетова В. в паспорте и в свидетельстве о браке не указано. При разбирательстве дела Бекетов В. предъявил свидетельство о рождении Бекетова В.И. ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" , пояснив о принадлежности ему этого документа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла.

Территориальная администрация Красноперекопского района мэрии г.Ярославля обратилась в суд с требованиями к Бекетову В. (с учетом уточнения), о признании не приобретшим права пользования указанным жилым помещением, о выселении, об освобождении квартиры от имущества и о передаче территориальной администрации ключей от указанной квартиры.

Иск обосновала тем, что других членов семьи, проживающих с нанимателем ФИО1 ., зарегистрированных в указанной квартире, не было. Документы на приватизацию квартиры не подавались. В настоящее время в квартире проживает Бекетов В. ? муж ФИО1 , разрешения на проживание в данной квартире в территориальной администрации, как представителе собственника жилого помещения, получено не было. Бекетов В. занимает жилое помещение самовольно. К тому же не имеется данных о месте регистрации ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , т.е. не соблюден порядок пребывания на территории РФ. Регистрация Бекетова В. в спорном помещении в отдельные периоды ДД.ММ.ГГГГ носила временный характер. Управляющая организация ОАО "Управдом Красноперекопского района" выдавала предписание на выселение из самовольно занятого помещения, но предписание не исполнено. При жизни наниматель ФИО1 не предпринимала действий, свидетельствующих о намерении по вселению истца в спорное жилое помещение в качестве члена семьи.

Бекетов В. предъявил требования к территориальной администрации Красноперекопского района, с учетом уточнения просил признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" , на условиях социального найма и о возложении обязанности заключить соответствующий договор социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование иска Бекетов В. указал, что по вышеуказанному адресу он проживает с ДД.ММ.ГГГГ Данное помещение предоставлено его жене ФИО1 по обменному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ С момента заселения Бекетов В. стал проживать с ФИО1 одной семьей и вести общее хозяйство. Сначала поддерживали фактические брачные отношения, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак. До знакомства с женой и переезда в "данные изъяты" Бекетов В. проживал в "данные изъяты" , но не получил "данные изъяты" гражданства. Гражданство Российской Федерации он также не приобрел. Поэтому все это время не имел возможности оформить постоянную регистрацию по месту своего жительства. Ему приходилось периодически кратковременно выезжать в "данные изъяты" и возвращаться обратно. Выезды в "данные изъяты" были сопряжены с работой, поскольку в "данные изъяты" у него свой "данные изъяты" . ДД.ММ.ГГГГ он постоянно находится на территории РФ. На протяжении всего времени совместного проживания они с женой вели общее хозяйство, приобретали различные вещи, предметы домашней обстановки. Сейчас в квартире находится все его имущество. Стремясь закрепить его право пользования жилым помещением, жена в ДД.ММ.ГГГГ подготовила документы на приватизацию квартиры (через ООО "МиАн"), но не смогла их подать в Агентство по приватизации жилья.

Дела по искам территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля и Бекетова В. соединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда и несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав объяснения представителя Бекетова В. адвоката Зараменского А.И. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля по доверенностям Вавиновой Н.Г. на апелляционную жалобу, заключение прокурора Сафоновой Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля и отказывая в удовлетворении исковых требований Бекетову В., суд исходил из того, что Бекетов В. не доказал, что спорная квартира являлась для него постоянным местом жительства и что он был вселен нанимателем ФИО1 в качестве члена семьи для постоянного места жительства; Бекетов В. является лицом без гражданства, договор социального найма не может быть с ним заключен. Лицо без гражданства может иметь права и обязанности члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но само лицо не может быть нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

С выводами суда и мотивами, изложенными в решении, по которым суд удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, они подробно и убедительно приведены в решении, соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права, указанные в тексте решения, применены судом правильно.

Всем исследованным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой соглашается судебная коллегия. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о том, что Бекетов В. был вселен в "адрес" в качестве члена семьи нанимателя в установленном законом порядке и что спорное жилое помещение является для него постоянным местом жительства, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 80 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.

По сведениям ОРГ1 Бекетов В. был зарегистрирован в спорной квартире в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Срок проживания Бекетова В. в спорной квартире не превышал шести месяцев, т.е. он был зарегистрирован в порядке, предусмотренном для временно пребывающих иностранных граждан (лиц без гражданства).

Регистрация Бекетова В. по месту пребывания осуществлялась на основании Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", а не в соответствии со ст. 70 ЖК РФ.

Каких-либо действий, предусмотренных ст. 70 ЖК РФ, направленных на регистрацию Бекетова В. для постоянного проживания в качестве члена своей семьи в спорной квартире, ФИО1 предпринято не было.

В соответствии с ч. 5 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

Довод жалобы о том, что ч. 5 ст. 49 ЖК РФ не подлежит применению при рассмотрении данного спора, основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ЖК РФ положения настоящего Кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено настоящим Кодексом или другим федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.

Из статьи 40 Конституции Российской Федерации не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья иностранным гражданам, в том числе в случаях, когда эти граждане являются членами семьи граждан Российской Федерации. Разрешение данного вопроса относится к компетенции законодателя, который в части 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрел, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Этому корреспондирует выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 4 марта 2004 года N 146-О правовая позиция. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно граждан Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что лицо без гражданства может иметь права и обязанности члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но само это лицо не может быть нанимателем жилого помещения по договору социального найма, и в силу п. 5 ст. 49 ЖК РФ договор социального найма с Бекетовым В. заключен быть не может.

Указание в жалобе на то, что Бекетов В. на территории РФ находится на законных основаниях, для въезда на территорию РФ и выезда оформления виз не требуется, основанием для отмены решения суда не является и правового значения для рассмотрения спора не имеет.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что оснований для отменены решения суда не имеется, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Бекетова В. на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 27 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: