Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-2815

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Золина М.П.,

судей Беляк А.С. и Сидорова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сидорова Р.А.

дело по апелляционной жалобе администрации города Кимры Тверской области на решение Кимрского городского суда Тверской области от 19 мая 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кутеповой М.И. к Администрации города Кимры Тверской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Кимры Тверской области предоставить Кутеповой М.И. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека по договору социального найма вне очереди.

Взыскать с Администрации города Кимры Тверской области в пользу Кутеповой М.И. расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" ) рублей.

В остальной части требования оставить без удовлетворения".

С у д е б н а я к о л л е г и я

УСТАНОВИЛА:

Кутепова М.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации города Кимры Тверской области о понуждении выделить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование иска указано, что является "данные изъяты" . Ей и ее дочери Николаевой О.И. на основании договора мены от 27 января 1998 года принадлежала квартира N "адрес" . 18 февраля 2008 года межведомственной комиссий, назначенной распоряжением Главы администрации г. Кимры, проверено фактическое состояние жилого помещения путем выхода на место и осмотра вышеназванного жилого дома и составлено Заключение о признании непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения ввиду его несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению - в помещениях отсутствует отопление, шиферная кровля разбита и протекает, отсутствуют оконные и дверные блоки, полы сгнили, частично обрушен потолок, деревянные балки перекрытий и стены поражены гнилью. Актом обследования объекта капитального строительства от 17 октября 2008 года N 11 установлено: стены, перекрытия, полы и крыша подлежат полной замене, что свидетельствует о разрушении жилого дома N "адрес" . Согласно сообщению Кимрского филиала ГУП "Тверское областное БТИ" от 18 октября 2011 года три комнаты в квартире N "адрес" уничтожены пожаром полностью. На основании Постановления Главы администрации г. Кимры она, истица, и ее дочь приняты на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях как малоимущие. Поскольку до настоящего времени она, истица, жильем не обеспечена, в январе 2013 года Николаева О.И. обратилась в Администрацию города Кимры Тверской область с заявлением о предоставлении их семье жилого благоустроенного помещения вне очереди. В ответ на заявление Администрация города Кимры сообщила, что не располагает свободной жилой площадью для предоставления ее по договору социального найма. Считает, что Администрацией города Кимры Тверской области нарушается ее, истицы, конституционное право на жилище, выражающееся в не предоставлении жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 19 мая 2014 года истица уточнила ранее заявленные требования и просила обязать Администрацию города Кимры Тверской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека по договору социального найма вне очереди. В связи с необходимостью обращения за оказанием юридической помощи, расходы на которую составили "данные изъяты" рублей, просила взыскать с Администрации города Кимры Тверской области указанные расходы.

Представитель истицы Кутеповой М.И. - адвокат Иванова Н.Е. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, полагая их законными и обоснованными.

Представитель ответчика - Администрации города Кимры Тверской области Блошкина Т.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Николаева О.И. просила удовлетворить заявленные Кутеповой М.И. исковые требования.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика администрации города Кимры Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда.

Жалоба мотивирована тем, что судом неверно применены нормы материального права, ввиду чего решение подлежит отмене.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения вне очереди, Кутепова М.И. в администрацию города Кимры не обращалась. В 2011 году на основании заявления от 07 декабря 2011 года, истец была включена в списки учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как малоимущая и не имеющая жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма. Администрацией было предложено выделение жилого помещения маневренного фонда при сохранении права стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, при условии обращения с соответствующим заявлением.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года N 376-О-П установлена возможность, но не обязанность органов местного самоуправления предоставить вне очереди жилое помещение гражданам лишившихся жилых помещений в результате пожара.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжаловано.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая её доводы необоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы жалобы, истицу Кутепову М.И. и третье лицо Николаеву О.И., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст.57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 05.03.2009 N376-О-П, от 01.12.2009 N1548-О-О, от 26.05.2011 N643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 N376-О-П указал, что в системе действующего законодательства пункт 1ч.2 ст.57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся.

Судом установлено, что на основании договора мены квартир и комнат от 27 января 1998 года истица и третье лицо по данному делу являются собственниками в равных долях трех комнат в квартире N "адрес" , что составляет 68/100 доли указанной квартиры.

17 декабря 2007 года Кутепова М.И. обратилась в Администрацию г. Кимры с заявлением о предоставлении ей жилого помещения на семью, состоящую из нее и ее дочери Кутеповой О.Н., по договору социального найма в связи с непригодностью для проживания вышеуказанной квартиры.

Из ответа Администрации города Кимры от 16 января 2008 года следовало, что для признания помещения непригодным для проживания истице необходимо обратиться в комиссию по признанию жилых помещений непригодными для проживания.

17 июня 2008 года истица обратилась в Администрацию г. Кимры с заявлением о признании непригодным для проживания занимаемого ею жилого помещения.

В соответствии с п. 7, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, межведомственная комиссия 18 декабря 2008 года составила заключение о признании жилого помещения - квартиры N "адрес" - непригодным для постоянного проживания ввиду несоответствия помещений в указанной квартире требованиям, предъявляемым к жилому помещению, т.к. эксплуатационные свойства оцениваемых жилых помещений не соответствуют установленным требованиям: в помещениях отсутствует отопление, шиферная кровля разбита и протекает, отсутствуют оконные и дверные блоки, полы сгнили, частично обрушен потолок, деревянные балки перекрытий и стены поражены гнилью. Данное заключение 27 января 2009 года было направлено истице.

Вновь обратиться в Администрацию города Кимры с соответствующим заключением истица не могла по причине ухудшения своего здоровья, лечения, получения по причине болезни "данные изъяты" в марте 2010 года.

Из справки ОГПН по г. Кимры и Кимрскому району от 04 мая 2011 года следует, что 17 апреля 2011 года в доме N "адрес" произошел пожар, в результате которого строение уничтожено полностью.

07 декабря 2011 года истица обратилась в Администрацию города Кимры Тверской области с повторным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения.

Из акта проверки жилищных условий Кутеповой М.И. от 07 декабря 2011 года следует, что дом N "адрес" полностью сгорел, Кутепова М.И. в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в центре реабилитации " "данные изъяты" .

Постановлением Главы администрации города Кимры N 1031 от 21 декабря 2011 года истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В январе 2013 года Николаева (до брака Кутепова) О.И. обратилась в Администрацию города Кимры с заявлением о предоставлении жилого помещения, на что получила отказ, мотивированный отсутствием свободной жилой площади для предоставления ее по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права к спорным правоотношениям и пришел к обоснованному выводу о праве Кутеповой М.А. на предоставление благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления по договору социального найма вне очереди и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию города Кимры Тверской области.

Доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судом фактов и обстоятельств, основаны на несогласии с оценкой доказательств, которую суд привел в обжалуемом решении.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела. При рассмотрении дела судом не допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кимрского городского суда Тверской области от 19 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кимры Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий М.П. Золин

Судьи А.С. Беляк

Р.А. Сидоров