Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 31 июля 2014 г. по делу N 33-2827

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.

судей Кондратьевой А.В. и Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Иванове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Буланкиной Л.Г.

дело по апелляционной жалобе Администрации города Вышний Волочек Тверской области

на решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ , которым признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии при администрации города Вышний Волочек Тверской области, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ , утверждённое распоряжением Мэра города Вышний Волочёк Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ , об отказе в принятии на учёт Кущенко А.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на администрацию города Вышний Волочек Тверской области возложена обязанность поставить Кущенко А.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кущенко А.А. обратилась в суд с иском к администрации города Вышнего Волочка Тверской области с требованиями признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии при администрации города Вышнего Волочка Тверской области об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложить обязанность поставить истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска указано, что истец является вдовой умершего в ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес" . В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию города Вышнего Волочка Тверской области с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что дом, в котором она проживает, построен в конце 19 века, не имеет центрального водоснабжения, канализации и не пригоден для проживания. Оспариваемым решением, утвержденным распоряжением Мэра города Вышний Волочек от ДД.ММ.ГГГГ N , истцу было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подарила указанный выше дом своим дочерям и внуку, что расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, с момента которого не истек пятилетний срок. С решением истец не согласна, поскольку является "данные изъяты" , проживание в жилом доме с учетом его состояния опасно для жизни и здоровья. Намерения ухудшить свои жилищные условия истец не имела, подарила дом в связи с тем, что в силу состояния здоровья не имела возможности его содержать.

В судебном заседании истец, ее представитель и одновременно третье лицо и представитель третьего лица Смородиной Г.Н. по доверенностям Родионова Л.Н. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - администрации города Вышний Волочек Тверской области в судебном заседании не участвовал, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором полагал, что целью действий истца по заключению договоров дарения и найма жилого помещения было создание искусственного ухудшения жилищных условий в части необеспеченности жилой площадью по учетной норме.

Третьи лица Смородина Г.Н. и Родионов А.А. в судебном заседании не участвовали, направив ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых сообщили о согласии с исковыми требованиями.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от ДД.ММ.ГГГГ , представителем Администрации города Вышний Волочек Тверской области ставится вопрос об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы со ссылкой на нормы жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и обстоятельства дела, приводится позиция о намеренном ухудшении истцом жилищных условий в части необеспечения жилой площадью по учетной норме, создании видимости отсутствия жилого помещения, указывается на отсутствие решения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений о признании пригодным (непригодным) для проживания занимаемого истцом жилого помещения. По мнению автора жалобы, истец может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее ДД.ММ.ГГГГ (пять лет со дня совершения действий по отчуждению жилого помещения).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. ст. 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседании суда апелляционной инстанции не участвовали, сведений о причинах неявки не представили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно положениям части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда в полной мере не отвечает.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, и Федеральный закон "О ветеранах", и положения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" право на получение указанных мер социальной поддержки связывают не только с наличием статуса участника (вдовы участника) Великой Отечественной войны, но и с его нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом первой инстанции, не оспаривалось лицами, участвующими в деле, и подтверждается материалами дела, Кущенко А.А., является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 , умершего ДД.ММ.ГГГГ .

С ДД.ММ.ГГГГ Кущенко А.А. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес"

Жилой дом по указанному адресу на основании договора дарения доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ и решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал Кущенко А.А. на праве собственности.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Кущенко А.А. подарила принадлежащие ей земельный участок и жилой дом по указанному адресу в равных долях Родионову А.А., Родионовой Л.Н., Смородиной Г.Н., с которыми ДД.ММ.ГГГГ заключила договор найма жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Кущенко А.А. обратилась к мэру г. Вышнего Волочка Тверской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения.

Оспариваемым решением жилищной комиссии при администрации города Вышнего Волочка Тверской области истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 1.3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента заключения договора дарения жилого дома истец им пользуется не как член семьи собственников, но как наниматель по договору найма жилого помещения, статус истца после заключения договоров дарения и найма жилого дома не изменился, поскольку она является фактически проживающим в нем лицом, истцом не совершались действия, указанные в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции несоответствующими обстоятельствам дела.

Перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложен в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2 названной статьи определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение закреплено в статье 9 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Анализ приведенных законоположений, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, позволяет сделать вывод о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В настоящее время Кущенко А.А. одна зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: "адрес"

Согласно данным технического паспорта на указанный жилой дом, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ , жилой дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, по своему техническому состоянию имеет износ "данные изъяты" общую площадь "данные изъяты" , в том числе жилую - "данные изъяты" , что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров общей площади, установленной решением Вышневолоцкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения".

Доказательств того, что принадлежащий Кущенко А.А. жилой дом на день заключения договора дарения, на момент обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и на момент рассмотрения дела является непригодным для проживания, не представлено.

Имея в собственности указанный жилой дом, Кущенко А.А. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принята на соответствующий учет. Доказательств, что принадлежавший на праве собственности истцу жилой дом не отвечал на момент его отчуждения установленным для жилых помещений требованиям, не имеется.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно пункту 12 данного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Кроме того, в силу пункта 41 того же Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Из содержания приведенных норм следует, что такой критерий, как степень благоустроенности, не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а граждан, проживающих в них, нуждающимися в жилом помещении.

Отсутствие централизованного водоснабжения, водоотведения, канализации в доме, в котором проживает истец, не является достаточным основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в условиях, когда заключением межведомственной комиссии дом непригодными для проживания не признан.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что действия Кущенко А.А. по отчуждению принадлежащего ей жилого дома явились действиями, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на льготных условиях, и эти действия свидетельствуют о ее намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец сознательно ухудшила свои жилищные условия.

С момента совершения этих действий не прошло пяти лет, в связи с чем основания для отказа Кущенко А.А. в принятии на учёт имелись.

Предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для признания истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма также не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены решения жилищной комиссии при администрации города Вышнего Волочка Тверской области об отказе в принятии истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанность поставить истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не имелось.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, фактических обстоятельств дела вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований судебная коллегия считает несоответствующим обстоятельствам дела, что повлекло принятие судом первой инстанции неправильного решения, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу администрации города Вышний Волочек Тверской области удовлетворить.

Решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым Кущенко А.А. отказать в удовлетворении исковых требований к администрации города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии при администрации города Вышнего Волочка Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи: А.В. Кондратьева

Т.В. Парфенова