Апелляционное определение СК по административным делам Тверского областного суда от 15 января 2014 г. по делу N 33-4768

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Акатьевой Т.Я., Яшиной И.В.

при секретаре Джукаеве А.А.

15 января 2014 года

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Образцовой О.А.

дело по апелляционной жалобе Башмаковой Р.И. на решение Осташковского городского суда Тверской области от 16 мая 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Башмаковой Р.И. к администрации МО " "адрес" " об отмене постановления администрации МО " "адрес" " N 283 от 11 апреля 2011 года "Об отмене постановления главы МО " "адрес" " N 246 от 25 марта 2011 года "О согласовании отвода земельного участка" и признании согласованным выдела (отвода) земельного участка с местоположением в районе: "адрес" , Свапущенское сельское поселение, д.Высокое, для использования в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства) отказать".

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башмакова Р.И. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным постановления главы МО "Осташковский район" N 283 от 11 апреля 2011 года "Об отмене постановления главы МО "Осташковский район N 246 от 25 марта 2011 г. "О согласовании отвода земельного участка" и признании согласованным выдела (отвода) земельного участка с местоположением в районе: "данные изъяты" , в целях: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В обоснование исковых требований указала, что является участником долевой собственности (доля в праве 11/380) на земельный участок сельскохозяйственного назначения ОАО "КДСП " "данные изъяты" " Осташковского района Тверской области с кадастровым номером N площадью 6192963 кв. м., расположенного по адресу: "данные изъяты" . 23 марта 2011 года ею в порядке статьи 80 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" было подано заявление на имя главы МО "Осташковский район" о согласовании отвода земельного участка в счет доли в праве общедолевой собственности, были представлены все необходимые документы для принятия постановления.

На основании указанного заявления было принято постановление N 246 от 25 марта 2011 года "О согласовании отвода земельного участка" с местоположением в районе: Тверская область, Осташковский район, Свапущенское сельское поселение, деревня Высокое, для использования в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

21 апреля 2011 года она получила из КУИ МО "Осташковский район" письмо, в котором сообщалось об отмене указанного постановления постановлением главы МО "Осташковский район" N 283 от 11 апреля 2011 года. Само постановление ей выслано не было. Оспариваемое постановление является незаконным, поскольку оно могло быть признано недействительным только в судебном порядке, тогда как глава МО "Осташковский район" в силу положений ст. 61 Земельного кодекса РФ не имел полномочий по его отмене. Полномочиями для отмены муниципального правового акта глава МО "Осташковский район" также не обладал, так как данный орган местного самоуправления не упразднён, не ликвидирован. Оспариваемое постановление нарушает её право на выдел земельного участка.

Истец Башмакова Р.И. в суд не явилась. Представитель истца, действующий на основании доверенности, Башмаков В.В. доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации МО "Осташковский район" по доверенности Николаева А.А. иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Башмаковой Р.И. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано на то, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. У главы МО "Осташковский район" не имелось полномочий по отмене ранее приятого постановления о согласовании отвода земельного участка. Только суд мог отменить постановление N 246. В суд в нарушение ст. 249 ГПК РФ органом местного самоуправления не было представлено доказательств, подтверждающиеся основания отмены постановления N 246. Судом не принято во внимание, что право на получение земельного пая имели 517 человек, однако по данным списка лиц, имеющих право на получение бесплатного земельного пая в ОАО "КДСП " "данные изъяты" ", представленного Осташковским территориальным отделением управления Росреестра по Тверской области, 392 человека имеют право на получение земельного пая. В истребовании доказательств из архивного отдела судом было отказано.

Полагает, что необходимо руководствоваться при рассмотрении настоящего гражданского дела разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав выступление представителя Башмаковой Р.И. по доверенности Башмакова В.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Из материалов дела усматривается, что Башмакова Р.И. является участником долевой собственности (доля в праве 11/380) на земельный участок сельскохозяйственного назначения ОАО "КДСП " "данные изъяты" " Осташковского района с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 6192963 кв. м, расположенного по адресу: "данные изъяты" .

23 марта 2011 года Башмакова Р.И. обратилась к главе администрации МО "Осташковский район" с заявлением произвести отвод земельного участка, выделяемого ею в счёт принадлежащих долей в праве общей собственности ОАО "КДСП " "данные изъяты" " из фонда перераспределения земель Осташковского района.

Постановлением главы МО "Осташковский район" от 25 марта 2011 года N 246 Башмаковой Р.И. был согласован отвод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выделяемый в счёт доли в праве общей долевой собственности ОАО "КДСП " "данные изъяты" " из фонда перераспределения земли.

Постановлением главы МО "Осташковский район" от 11 апреля 2011 года N 283 постановление главы МО "Осташковский район" от 25 марта 2011 года N 246 отменено.

Оспаривая указанное постановление, Башмакова Р.И. ссылается на то, что у главы района не имелось полномочий по отмене ранее принятого главой МО "Осташковский район" постановления N 246.

Суд первой инстанции, рассматривая настоящее дело, обоснованно не принял во внимание указанные доводы Башмаковой Р.И.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое Башмаковой Р.И. постановление было принято главой района в порядке самоконтроля в соответствии Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку отмененный указанным постановлением ненормативный акт не соответствовал требованиям действующего законодательства.

Башмакова Р.И., обращаясь в суд, полагает, что у неё имеется право на выдел земельного участка из фонда перераспределения земель в счёт принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" .

Между тем, вопросы выдела земельных участков в счёт земельных долей, полученных при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации сельскохозяйственных угодий, урегулированы Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьёй 13 указанного закона участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Согласно статье 13 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности.

Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяются в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусмотрена возможность выдела из земель фонда перераспределения земельного участка в счёт земельных долей в праве общей долевой собственности на конкретный земельный участок. Выдел земельного участка в счёт земельной доли производится в силу закона из того земельного участка, право общей долевой собственности на который имеет гражданин.

Доводы Башмаковой Р.И. о том, что количество лиц, которые имели право на получение земельной доли, и количество лиц, фактически получивших земельные доли при реорганизации колхоза, значительно отличается, земельный участок сельскохозяйственного назначения распределён между 392 участниками коллективно-долевой собственности, не могут быть прияты во внимание как не имеющие правового значения при рассмотрении заявленных Башмаковой Р.И. требований. Судебных актов, устанавливающих нарушения при проведении реорганизации колхоза, создании коллективно-долевой собственности на земельный участок, распределения земельных долей, истцом не приведено.

Ссылки в апелляционной жалобе на постановление Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" являются необоснованными, поскольку как постановление N 246, так и постановление N 238 являются ненормативными правовыми актами.

При рассмотрении дела и принятии решения суд первой инстанции обосновано исходил из того, что права Башмаковой Р.И. на приобретение земельного участка или выдел земельного участка в счёт земельной доли в установленном законом порядке оспариваемым постановлением не нарушены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Осташковского городского суда Тверской области от 16 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Башмаковой Р.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи