Решение Ярославского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 2-79/2014

Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., при секретаре Климовой Н.А., рассмотрев жалобу Калганова А.А. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тутаевского муниципального района от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора "Организация1" Калганова А.А. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тутаевского муниципального района от 07 октября 2013 года генеральный директор "Организация1" Калганов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном захвате земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Правонарушение заключалось в том, что на земельном участке, расположенном по адресу "адрес" , кадастровый номер N , принадлежащем администрации Тутаевского муниципального района и переданном ФИО1 на праве аренды по договору от 05.07.2013, "Организация1" , директором которого является Калганов А.А., самовольно размещена тяжелая техника для осуществления дорожных работ.

Решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 января 2014 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тутаевского муниципального района, которым директор "Организация1" Калганов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, изменено, путем снижения размера назначенного административного наказания в виде штрафа до 1500 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе Калганов А.А. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что "Организация1" по договору купли-продажи приобрело недвижимое имущество: нежилые помещения общей площадью " ... " кв. м, здание АКБ общей площадью " ... " кв. м, нежилые помещения, общей площадью " ... " кв. м, здание производственного корпуса, общей площадью " ... " кв. м, расположенные по адресу "адрес" . В целях использования производственной базы, АБЗ и железной дороги "Организация2" постановлением главы администрации г. Тутаева от 01.02.1995 N 59 был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, площадью "данные изъяты" га. Калганов А.А. полагает, что "Организация1" как приобретатель недвижимого имущества вправе пользоваться земельным участком, предоставленным "Организация2" . В связи с этим полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный в ст. 7.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Росреестра по Ярославской области Косу Е.А., возражавшую против доводов жалобы, считаю необходимым оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменений.

Ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Должностным лицом Управления Росреестра по Ярославской области и судьей районного суда на основании полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела установлено, что "Организация1" , директором которого является Калганов А.А., самовольно пользуется земельным участком, кадастровый N . Указанный земельный участок является муниципальной собственностью, передан в пользование ФИО1 на основании договора аренды. Данные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором аренды земельного участка, выпиской из государственного кадастра недвижимости, объяснениями свидетелей и Калганова А.А., получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Калганов А.А. как директор "Организация1" совершил административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственные функции организации, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной в ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену принятых по делу актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях Калганова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Содержащийся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, утверждение о том, что земельный участок принадлежит "Организация1" на законном основании, какими-либо доказательствами не подтверждено. В материалах дела имеются доказательства нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, а также право владения и пользования ФИО1 указанным земельным участком.

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). Такими документами, в частности, являются свидетельства о государственной регистрации прав или выписки из Единого государственного реестра прав, которые выдаются правообладателю земельных участков (ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ).

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся акты органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданные соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка.

Ст. 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Не может быть принята во внимание ссылка в жалобе на право юридического лица переоформить право постоянного (бессрочного) пользования согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в срок до 01.01.2015 в силу следующего. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие как факт наличия права постоянного (бессрочного) пользования "Организация1" на земельный участок, кадастровый номер N , так и факт нахождения на данном участке принадлежащих данному лицу линейных объектов.

Таким образом, какие-либо документы, разрешающие использовать спорный земельный участок "Организация1" , не представлены, у него отсутствовали законные основания для занятия земельного участка.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Административное наказание с учетом изменений, внесенных на основании решения судьи Тутаевского городского суда, назначено Калганову А.А. в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, при этом правила назначения административного наказания, установленные в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, были соблюдены.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятых постановления должностного лица и решения судьи, законность и обоснованность привлечения Калганова А.А. к административной ответственности, не установлены.

С учетом изложенного основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тутаевского муниципального района от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора "Организация1" Калганова А.А. с учетом снижения размера назначенного наказания решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 29 января 2014 года оставить без изменения, а жалобу Калганова А.А. - без удовлетворения.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов