Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 07 апреля 2014 г. по делу N 33-1877

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Абрамовой Н.Н.

судей Пискуновой В.А., Моисеевой О.Н.

при секретаре Москалевой С.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 7 апреля 2014 года

дело по апелляционной жалобе Шкарникова А.Л. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 6 декабря 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Шкарникова А.Л. о признании незаконным и отмене решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района, продлении срока действия решения, возложении обязанности по опубликовании в СМИ информации о предстоящем предоставлении земельного участка, отказать.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

25 февраля 2013 года Шкарников А.Л. обратился к Главе Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под огородничество, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: "адрес" . В заявлении указано, что на данном участке находятся хозяйственные постройки, участок разработан для посадки картофеля (л.д.38).

29 апреля 2013 года по заявлению Шкарникова А.Л. проведено обследование испрашиваемого земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, в соответствии с ГП земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 "зона сельскохозяйственных угодий". К акту обследования земельного участка приложен картографический материал на 2 л. (л.д. 35-37).

Решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 20 июня 2013 года (протокол N ), принятым на основании заявления Шкарникова А.Л., установлена возможность предоставления Шкарникову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. в аренду на 3 года, для огородничества; комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района поручено обеспечить опубликование в СМИ (газета " наименование ") информации о предстоящем предоставлении земельного участка; в случае отсутствия других претендентов на участок, также после предоставления заявителем копии межевого плана МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР" поручено подготовить проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка; после предоставления заявителем копии кадастрового паспорта на участок подготовить проект постановления и договора аренды земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта (л.д.43).

Информация о поступлении заявки Шкарникова А.Л. о предоставлении земельного участка для огородничества ориентировочной площадью 1 000 кв.м в населенном пункте опубликована в газете " наименование " от 18 июля 2013 года N (л.д. 47).

По заявке Шкарникова А.Л. кадастровым инженером ФИО14 (ООО " организация ") подготовлен межевой план земельного участка площадью 1 000 кв.м. в населенном пункте , в котором категория земель указана - земли населенных пунктов. (л.д. 9-18).

Решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 5 сентября 2013 года (протокол N ) решение комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 20 июня 2013 года отменено; Шкарникову А.Л. отказано в предоставлении земельного участка для испрашиваемых целей на основании запроса прокуратуры Ярославского района по вопросу проведения проверки законности предоставления земельных участков в населенном пункте и обращения командира войсковой части N о прекращении выделения земельных участков в непосредственной близости от действующего стрельбища; комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЯМР поручено обеспечить отмену извещения, опубликованного в газете " наименование " от 18 июля 2013 года (л.д. 44).

В газете " наименование " от 12 сентября 2013 года N опубликовано сообщение от отмене извещения от 18 июля 2013 года (л.д. 46).

Шкарников А.Л. обратился в суд с заявлением об отмене решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 5 сентября 2013 года об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в населенном пункте ориентировочной площадью 1000 кв.м. и об отмене решения комиссии от 20 июня 2013 года; возложении на администрацию Ярославского муниципального района обязанности продлить срок действия решения комиссии от 20 июня 2013 года на 3 месяца для завершения подготовки документов и оформления прав на земельный участок; возложении на администрацию Ярославского муниципального района обязанности опубликовать в средствах массовой информации информацию о предстоящем предоставлении Шкарникову А.Л. земельного участка в населенном пункте ориентировочной площадью 1000 кв.м. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка. Кроме того, указал, что п. 182 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, содержит информацию о минимальных расстояниях от огневого рубежа до границы населенного пункта, следовательно, стрельбище войсковой части N расположено с нарушением действующего законодательства.

Представитель администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловская Е.В. требования не признала. Полагала, что решение комиссии от 5 сентября 2013 года является законным и обоснованным. Пояснила, что основанием для отмены решения комиссии о предоставлении Шкарникову А.Л. земельного участка также может являться его отнесение к сельскохозяйственным угодьям.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав Шкарникова А.Л. и его представителя по ордеру Бородавкина И.В., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловскую Е.В., возражавшую против них, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Разрешая требования об отмене решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 5 сентября 2013 года об отказе в предоставлении Шкарникову А.Л. земельного участка в населенном пункте и об отмене решения комиссии от 20 июня 2013 года, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указанный вывод суда является правильным, основанным на материалах дела и законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что Шкарников А.Л. считает незаконным обжалуемое решение комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 5 сентября 2013 года, отменяющее решение комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 20 июня 2013 года о возможности предоставления земельного участка Шкаринкову А.Л. в населенном пункте ; просит суд обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области выполнить необходимые действия для дальнейшего предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый Шкарниковым А.Л. земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения, расположен в территориальной зоне СХ-1 "зона сельскохозяйственных угодий", что установлено актом обследования земельного участка от 29 апреля 2013 года.

Решением комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 20 июня 2013 года (протокол N ), принятым на основании заявления Шкарникова А.Л., установлена возможность предоставления Шкарникову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. в аренду на 3 года, для огородничества в границах населенного пункта. Информация о поступлении заявления Шкарникова А.Л. о предоставлении земельного участка в населенном пункте была опубликована в средстве массовой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов относятся к различным категориям земель, установленным в Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 1, п. 4 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Принятое комиссией по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района решение от 20 июня 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно содержит неправильную информацию о категории земельного участка. Акт обследования земельного участка от 29 апреля 2013 года комиссией не учтен, возможность предоставления Шкарникову А.Л. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под огородничество, в том числе, и с учетом положений п. 182 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, комиссией не обсуждалась.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Принимая во внимание, что при вынесении комиссией по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района решения от 20 июня 2013 года была неправильно указана категория испрашиваемого заявителем земельного участка, оснований для отмены решения комиссии по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района от 5 сентября 2013 года, отменившего неправильное по существу решение комиссии от 20 июня 2013 года, не имеется.

По изложенным мотивам заявленные требования Шкарникова А.Л. не подлежат удовлетворению.

Выводы суда о резервировании спорного земельного участка для государственных нужд, не основанные на материалах дела и оспариваемые в апелляционной жалобе, не повлияли на правильность разрешения заявленных требований в целом.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Шкарникова А.Л. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 6 декабря 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи