Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 августа 2014 г. по делу N 33-6959-14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Решетниковой И.Ф.

судей Храмцовой В.А., Еремина В.А.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца П.В.Я. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014г. по делу по иску

П.В.Я. действующей через своего представителя А.Д.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 2-му отделу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.В.Я. , действующая через своего представителя А.Д.В. , обратилась в суд с иском, указывая на то, что она занимает ведомственное жилое помещение - однокомнатную квартиру *** по адресу: "адрес" . Данное жилое помещение находится в военном городке в "адрес" , который до издания распоряжения Правительства РФ N1779-р от 11 октября 2011 года считался закрытым. В приватизации жилых помещений ранее не участвовала.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04 июля 1991г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" она обратилась в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений", ФГКУ "Центррегионжилье", 2-ой отдел ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о передаче ей в собственность квартиры в многоквартирном доме, занимаемой на основании ордера. К заявлению были приложены все необходимые для приватизации документы. Из ФГКУ "Центррегионжилье" поступило письмо от ДД.ММ.ГГ N *** , из которого следует, что к заявлению не были приложены документы (ордер выписан на другое имя), подтверждающие право пользования квартирой. Полагает данный ответ необоснованным, поскольку она была вселена к своей тёте для ухода за ней.

Из 2-го отдела ФГКУ "Центррегионжилье" поступил ответ от ДД.ММ.ГГ N *** согласно которому признание права собственности на жилое помещение возможно в порядке гражданского судопроизводства.

Из ФГКУ "Сибирское ТУИО" поступило письмо, датированное ДД.ММ.ГГ , N *** , согласно которому заключить с ней договор передачи в собственность жилого помещения либо дать разрешение на приватизацию не представляется возможным, так как полномочия по передаче в собственность граждан жилых помещений не делегированы.

Полагает данный отказ необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 7 приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года N1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ" с ДД.ММ.ГГ ФГУ "Сибирское ТУИО" МО РФ было реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и других учреждений, указанных в приложении N5 к данному приказу.

Согласно приложению N5 к приказу МО РФ от 17 декабря 2010 года N1871 в перечень федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений МО РФ, реорганизуемых путем присоединения к ФГУ "Сибирское ТУИО" МО РФ под *** вошла и Алейская квартирно-эксплуатационная часть.

В соответствии с пунктом 9 Приказа руководителям территориальных управлений имущественных отношений МО РФ приказано было обеспечить в установленном порядке прием на баланс территориальных управлений имущественных отношений МО РФ объектов недвижимого имущества, также прием необходимой документации, касающейся финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

ФГУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в соответствии со статьей 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является государственным предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, либо государственным учреждением, в оперативное управление которого был передан жилищный фонд, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Просит признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" , в порядке приватизации.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014г. в удовлетворении исковых требований А.Д.В. , действующего в интересах П.В.Я. , к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 2-му отделу Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказано.

В апелляционной жалобе истец П.В.Я. просит решение отменить, принять новое, которым истцу в иске отказать, ссылаясь на то, что жилищный фонд, который находится на территории бывшего военного городка, является государственной собственностью и находится в ведении министерств и ведомств. Поскольку деятельность Алейской КЭЧ прекращена, квартира уже не может использоваться в дальнейшем как служебная, т.к она этот статус утратила, поэтому к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. При этом решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья со спорной квартиры не требуется.

ФГУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России в возражениях на апелляционную жалобу указывает, что решение судом принято в соответствии ч законом, соответствует фактическим обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005г. единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер.

Выдача ордеров в закрытых военных городках производилась не органами местного самоуправления, а квартирно-эксплуатационной частью района (гарнизона).

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно - строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п.20).

Согласно архивной выписке архивного отдела администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** решением исполнительного комитета Алейского городского Совета депутатов трудящихся Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ квартира *** по "адрес" включена в число служебных (л.д.42-43).

Таким образом, спорная квартира была отнесена к числу служебных в "адрес" в установленном законом порядке.

Доказательств тому, что в последующем орган, осуществляющий управление государственным имуществом, принял решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных, не было представлено.

Квартира *** по "адрес" в "адрес" была предоставлена служащей СА С.М.П. , что подтверждается ксерокопией ордера N *** , выданного ДД.ММ.ГГ г. КЭЧ "адрес" (л.д.8).

Решением исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ указанное служебное жилое помещение в жилищном фонде войсковой части *** закреплено за дворником ДУ *** л.д.44).

Судом установлено, что П.В.Я. приходится С.М.П. племянницей, была вселена последней в спорное жилое помещение в качестве члена её семьи. На момент вселения П.В.Я. в квартиру N *** по "адрес" квартира имела статус служебного жилья.

С.М.П. умерла ДД.ММ.ГГ , что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГ отделом ЗАГС администрации "адрес" Алтайского края (л.д.24).

Согласно Закону Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде (ст.1).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ч.1 ст.2).

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ч.1 ст.4).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6).

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст.11).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года N 752-р г. Алейск Алтайского края был включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 1053 от 29 декабря 2008г. "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества Министерство обороны Российской Федерации вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Из данной нормы следует, что в настоящее время именно Министерство обороны Российской Федерации полномочно принимать решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных. Такое решение в материалах дела отсутствует.

Из справки комитета по управлению муниципальным имуществом администрации "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** следует, что в реестре объектов муниципальной собственности "адрес" жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: "адрес" , отсутствует (л.д.9).

Поскольку спорная квартира является служебной, то она приватизации не подлежит в силу ст. 4 Закона Российской Федерации N 1531-1 от 04 июля 1991г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

В силу ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (на которую ссылается в своей жалобе апеллянт), граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма не подлежит применению к данному спору, поскольку вопрос о выселении П.В.Я. никем не ставился.

Довод жалобы о том, что с исключением военного городка из перечня закрытых военных городков, спорное жилое помещение утратило статус служебного, не может быть принят во внимание, т.к апеллянтом неправильно толкуются нормы материального права.

Является правильным вывод суда о том, что отсутствие регистрации спорного жилого помещения в качестве служебного в органах технической инвентаризации и Управлении Федеральной регистрационной службы не свидетельствует о том, что жилое помещение не является служебным.

Иные доводы апелляционной жалобы не имеют правого значения.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца П.В.Я. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 мая 2014г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: