Решение Пермского краевого суда от 17 марта 2014 г. по делу N 12-133/2014

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев 17 марта 2014 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Татарских К.И. жалобу Бардасова С.Ю. в интересах Клецкова К.Ю. на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 06 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2013 года консультантом, инспектором Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края в отношении Клецкова К.Ю. , являющегося собственником части (квартира N 9 на праве общей совместной собственности) объекта культурного наследия регионального значения "Дом специалистов (жилой)", расположенного по адресу: **** , составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении и других материалов дела следует, что в период проведения внеплановой документарной проверки в отношении Клецкова К.Ю. в период с 11 сентября по 30 сентября 2013 года установлено, что Клецков К.Ю. организовал и провел строительные работы по перепланировке квартиры N ** по адресу: **** с устройством входной группы и отделкой помещений без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия, обязательность получения которого установлена положениями части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ), частью 1 статьи 18 Закона Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" (далее - Закон от 07.07.2009 N 451-ПК).

Дело по подведомственности передано для рассмотрения в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

В судебном заседании в районном суде Клецков К.Ю., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал. Его защитники Николаева Е.А. и Бардасов С.Ю. пояснили, что дом по ул. **** не является объектом культурного наследия. Перечень таких объектов опубликован в сети Интернет только 30 сентября 2013 года. Губернатор Пермского края был не вправе принимать решение об отнесении дома к объектам культурного наследия. В действиях Клецкова К.Ю. нет вины ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, так как ему охранное обязательство не выдавалось, в свидетельстве о праве собственности на квартиру обременение не указано.

Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 06 февраля 2014 года Клецков К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Клецкова К.Ю. - адвокат Бардасов С.Ю., действующий на основании ордера, обратился с жалобой на него, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Клецкова К.Ю. состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что распоряжение губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения" было впервые опубликовано на сайте Правительства Пермского края 30 сентября 2013 года, в связи с чем Клецков К.Ю. на начало работ 21 августа 2013 года не имел обязанность следовать его предписаниям. С учетом этого, а также того, что охранное обязательство Клецкову К.Ю. не выдавалось, в его свидетельстве о праве собственности на квартиру не указано обременение, отсутствии у него обязанности перед покупкой недвижимости исследовать информационные таблички на доме, Клецков К.Ю. не мог предвидеть наступления вредных последствий своих действий.

В судебном заседании в краевом суде защитник Клецкова К.Ю. - Николаева Е.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Защитник Клецкова К.Ю. - адвокат Бардасов С.Ю. - о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Клецков К.Ю. направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления судьи районного суда.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, регламентированы Законом Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края".

Положения части 1 статьи 18 Закона Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" устанавливают, что работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края, и в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом по охране объектов культурного наследия Пермского края.

Губернатором Пермской области 05 декабря 2000 года издано распоряжение N 713-р, которым утвержден государственный список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, в который включен "Дом специалистов (жилой)", расположенный по адресу: **** .

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Клецковым К.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.14 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Клецков К.Ю., являясь собственником части (квартира N ** на праве общей совместной собственности) объекта культурного наследия регионального значения "Дом специалистов (жилой)", расположенного по адресу: **** , организовал и провел строительные работы по перепланировке квартиры N ** по адресу: **** с устройством входной группы и отделкой помещений без письменного разрешения, выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах административного дела документами: протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2013 года; копией свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру; информацией Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, администрации Мотовилихинского района г. Перми об отсутствии разрешения на производство работ; фотофиксацией ремонтных работ на объекте культурного наследия; актом документарной проверки от 30 сентября 2013 года; приложением к паспорту и "Охранному обязательству" на "Дом специалистов" 1935 г., другими доказательствами по делу.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Так, судьей обоснованно отвергнуты, как несостоятельные, доводы об отсутствии вины Клецкова К.Ю. в неисполнении требований, установленных законодательством о сохранении и использовании объектов культурного наследия, поскольку сведения о перечне объектов, являющихся объектами культурного наследия и расположенных на территории г. Перми, являются общедоступными. Распоряжение губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р, включившего "Дом специалистов (жилой)", расположенный по адресу: **** , в государственный список недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, размещено в правовой системе "Консультант плюс". На доме по адресу: **** установлена информационная доска (л.д. 64-66) о том, что дом является объектом культурного наследия и охраняется государством.

При данных обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что Клецков К.Ю. был обязан действовать с учетом установленных законодательством о сохранении объектов культурного наследия ограничений, независимо от наличия информации о таких ограничениях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а несоблюдение этих ограничений указывает на совершение им административного правонарушения по неосторожности, является обоснованным.

Доводы жалобы защитника Клецкова К.Ю. направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не усматривается.

Наказание назначено Клецкову К.Ю. в пределах санкции, установленной ст. 7.14 КоАП РФ с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья краевого суда

РЕШИЛ:

решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, жалобу Бардасова С.Ю. в интересах Клецкова К.Ю. - без удовлетворения.

Судья - Е.В. Спиридонов