Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-1663/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Судневой В.Н., судей Горбуновой О.А., Степанова П.В.

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.

при секретаре Окуловой Т.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 19 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Инфосервис" на решение Березниковского городского суда Пермского края от 28 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Иск прокурора г. Березники, выступающего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г. Березники к ООО "Инфосервис" о признании незаконными действий по установлению и взиманию платы за предоставление услуг по организации первичного приема документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, по выдаче и замене паспортов, выдачу справок с места жительства, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, в виде справок о составе семьи, удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО "Инфосервис" по установлению и взиманию платы за предоставление услуг по организации первичного приема документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, по выдаче и замене паспортов, выдачу справок с места жительства, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, в виде справок о составе семьи.

Взыскать с ООО "Инфосервис" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** рублей".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Горбуновой О.А., представителя ответчика Балдина А.А., прокурора Кузнецовой СМ., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Березники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Инфосервис" о признании незаконными действий по установлению и взиманию платы за предоставление услуг по организации первичного приема документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, по выдаче и замене паспортов, выдачу справок с места жительства, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, в виде справок о составе семьи.

Требования мотивировал тем, что распоряжением N 01 -р/2013 от 21 января 2013 года ООО "Инфосервис" утвердило прейскурант цен на услуги по организации первичного приема документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан но месту пребывания и месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного, учета предусмотренных учетных документов, которым установлена плата за прием и оформление документов на регистрацию по месту жительства или пребывания; за прием и оформление документов на обмен паспорта, выдачи справки с места жительства и т. п. Прокурор полагает, что выдаваемые ООО "Инфосервис" на платной основе справки непосредственно затрагивают нрава и установленные законодательством обязанности граждан, должны предоставляться бесплатно, поскольку сведения, предоставляемые ООО "Инфосервис" в справках о составе семьи, с места жительства и других, запрашиваются гражданами в связи с тем, что данная информация требуется иными государственными и муниципальными учреждениями и организациями для оформления тех или иных прав и обязанностей граждан.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ООО "Инфосервис", ссылаясь на то, что на ответчика как коммерческую организацию не может быть возложена обязанность по безвозмездному оказанию услуг, тогда как деятельность но оказанию услуг населению по подготовке, оформлению и подаче заявлений в государственные органы для получения различного рода государственных услуг законодательством не запрещена.

В своем отзыве на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Балдин А.А. настаивал на отмене решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, прокурор Кузнецова С.Н. просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что распоряжением N 01 -р/2013 от 21 января 2013 года ООО "Инфосервис" утвержден прейскурант цен на услуги по организации первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовке и передаче в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов. Согласно прейскуранту за прием и оформление документов на регистрацию по месту жительства или пребывания установлена оплата *** рублей (на регистрацию одного человека); за прием и оформление документов на обмен паспорта, выдачи справки с места жительства и т. п. - *** рублей за 1 человека. Действие прейскуранта распространяется на частные дома, не обслуживаемые ООО "Инфосервис" по агентским договорам.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что отказывая гражданам в безвозмездном оформлении справок с места жительства, а также в подготовке и передаче документов, необходимых для регистрации по месту жительства и обмена паспорта, ответчик нарушил права неопределенного круга лиц, поскольку наличие паспорта и регистрации по месту жительства (пребывания) обязательно для всех граждан.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что государственные услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и но регистрации граждан по месту жительства (месту пребывания) ответчик не оказывает.

В силу требований частей 4 и 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительством Российской Федерации Постановлением от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

Также данным Постановлением утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, в пункте 2 которого указаны уполномоченные лица управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Пунктом 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года N 208 (действовавшего до 28 апреля 2013 года), также было предусмотрено, что должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются уполномоченные лица управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и гго месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 (действующего с 28 апреля 2013 года).

Реализация указанного административно-правового порядка установлена государством в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Поскольку лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета, ответчик ввиду изложенного не является (прейскурант утвержден исключительно в отношении помещений, не обслуживаемых ООО "Инфосервис"), соответственно обязанность оформлять документы безвозмездно у ответчика отсутствует.

Ссылка суда первой инстанции на часть 3 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", согласно которой оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных, не состоятельна, поскольку регулирует иные правоотношения, касающиеся права субъекта персональных данных проверить их правильность, а также порядка проведения такой проверки.

Заслуживают внимания и являются обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что на ответчика как коммерческую организацию, целью которой является, согласно Уставу, осуществление хозяйственной деятельности, направленной на получение прибыли, не может быть возложена обязанность по безвозмездному оказанию какого-либо рода услуг, если такая обязанность законом не предусмотрена.

Судебная коллегия также отмечает, что взимая плату за оказание своих услуг, ответчик не нарушает прав и законных интересов граждан, но крайней мере, в той форме, какая изложена в иске прокурора. Сам по себе факт того, что управляющие компании направляют лиц, проживающих в обслуживаемых ими жилых домах, к ответчику, отказываясь выдать справки с места жительства или оформить регистрацию по месту жительства, не обязывает ответчика безвозмездно исполнять обязанности, возложенные законом на иных лиц (управляющие компании).

Немаловажным представляется и тот факт, что прокурором в исковом заявлении не оспаривается законность деятельности ответчика по принятию и подготовке документов на регистрацию по месту пребывания и жительства и т.д., тогда как в вину ответчику ставится оказание государственных услуг по регистрации граждан по месту жительства, а также по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с этим судебная коллегия полагает, что прокурором избран неверный способ защиты прав граждан.

Судебная коллегия считает также необходимым отметить, что рассматривая гражданско-правовой спор в порядке искового производства, суд первой инстанции руководствовался статьями 254 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок рассмотрения дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об отказе прокурору в иске к ООО "Инфосервис", поскольку обязанность бесплатного предоставления ответчиком указанных прокурором услуг законом не предусмотрена, права граждан действиями ответчика не нарушены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 28 ноября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований к обществу с ограниченной ответственностью "Инфосервис" о признании незаконными действий по установлению и взиманию платы за выдачу справок, предоставление услуг по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, по выдаче и замене паспорта гражданина российской Федерации, за предоставление информации, затрагивающей права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности зарегистрированного лица прокурору г.Березники отказать.

Председательствующий:

Судьи: