Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-3872/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В, Железчиковой

судей Е.И, Тотьмяиной, Н.А. Бургановой

при секретаре Ю.А. Тотьмяниной

рассмотрела в судебном заседании 22.04.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Т.А. Грибановой на решение Верещагинского районного суда Пермского края от 25.02.2014 года, которым постановлено:

Заявление Грибановой Т.И. к межрайонному территориальному управлению N 2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" от 19.12.2013 года и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Т.А. Грибанова, действуя через представителя по доверенности Д.Г. Щуклина, обратилась в суд с заявлением к Межрайонному Территориальному Управлению N 2 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран груда" от 19.12.2013 года и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". Требования мотивировала тем, что с апреля 1980 года по сентябрь 1991 года работала в Сивинском РАЙПО, в 1981 году от имени Министерства и ЦК профсоюза, постановлением Сивинского РАЙПО была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года". В мае 2013 года обратилась в МТУ N 2 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано. Решением Верещагинского районного суда от 18.09.2013 года был установлен факт награждения её знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года", она вновь обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", но 19.12.2013 года ей снова отказали, мотивируя отказ тем, что Роспотребсоюз не относится к министерствам и ведомствам.

Т.А. Грибанова в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности Д.Д. Щуклин в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что Роспотребсоюз в 1981 году находился на одном уровне с министерствами и ведомствами, действующими на территории СССР и РСФСР, в связи с чем награждение от имени Роспотребсоюза должно приравниваться к ведомственным наградам и служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика МТУ N 2 Минсоразвития Пермского края Н.Е. Байдина в судебном заседании пояснила, что в присвоении звания заявителю было отказано в связи с тем, что знак "Победитель социалистического соревнования 1980 г." относится к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", но Роспотребсоюз не относится к органам государственной власти и управления СССР и РСФСР, а является добровольной общественной организацией.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Т.А. Грибанова, действуя через представителя по доверенности Д.Г. Щуклина, ссылается на неправильное применение и нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих юридическое значение по делу. При определении правового статуса Роспотребсоюза суд неправомерно применил нормы актов гражданского законодательства, действующие в настоящее время (части 1 Гражданского кодекса РФ, Закона РФ N 3085-1, Указ Президента РФ от 09.03.2004 года N 314) и не существовавшие на момент награждения заявителя, и не отразил правовые акты, действовавшие на территории СССР (РСФСР) на момент награждения заявителя (Постановления Совмина РСФСР от 22.02.1966 года N 181, от 24.02.1972 года N 115, от 26.10.1979 года N 528, от 13.08.1979 года N 417, от 30.11.1977 года N 601, от 31.05.1977 года N 309 и др.), свидетельствующие об отнесении Роспотребсоюза к министерствам и ведомствам. Знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" учрежден совместно высшими органами государственной власти РСФСР, что является подтверждением факту награждения заявителя ведомственным знаком отличия в труде, а потому данный знак должен учитываться при присвоении статуса "Ветеран труда". Факт награждения заявителя не оспорен.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы МТУ N 2 Минсоцразвития Пермского края считает постановленное решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор по существу заявленных требований и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ МТУ N 2 Министерства социального развития Пермского края об отказе в присвоении Т.А. Грибановой звания "Ветеран труда" от 19.12.2013 года является правомерным, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, органом государственного управления, осуществляющим государственные функции, и не включен в структуру Федеральных органов государственной власти.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Т.А. Грибанова в период с 04.03.1980 года по 01.09.1991 год работала в Сивинском РАЙПО (л.д. 19-20), 31.12.1980 года награждена знаком победитель соцсоревнования Роспотребсоюза (л.д.22), основанием награждения явилось постановление Правления Роспотребсоюза от 22.01.1981 года. Т.А. Грибанова имеет непрерывный трудовой стаж с 1976 года.

Решением Верещагинского районного суда (постоянное судебное присутствие в с.Сива) Пермского края от 18.09.2013 года установлен факт награждения Т.А. Грибановой знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" (л.д. 13).

МТУ N 2 Министерства социального развития Пермского края отдела по Сивинскому муниципальному району письмом от 19.12.2013 года отказало Т.А. Грибановой в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что Российский союз потребительских обществ не является органом государственной власти и управления СССР и РСФСР (л.д.11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года N 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда". Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, согласно Положения, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, органами государственной власти не являются.

Кроме того, согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Исходя из вышеприведенных положений, постановление Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Победитель социалистического соревнования", в качестве ведомственного знака, звание "Победитель социалистического соревнования" присваивалось за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Победитель социалистического соревнования" не является и почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 гола N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным: званиям Российской Федерации" звание "Победитель социалистического соревнования" также не входит.

Из изложенного следует, что знак "Победитель социалистического соревнования" не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград РФ, а потому рассматриваться в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" не может.

Принимая во внимание вышеуказанное, не влекут отмену постановленного судом решения доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и, как следствие, наличие у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия считает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права и обстоятельств дела, правильно примененных судом при разрешении дела, ошибочны и не могут служить поводом для его отмены.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верещагинского районного суда (постоянное судебное присутствие в с.Сива) Пермского края от 25.02.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.А. Грибановой -без удовлетворения.

Председательствующий Судьи