Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 07 июля 2014 г. по делу N 33-5768

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Титовца А. А., судей Веретновой О.А., Чулатаевой С.Г. при секретаре Новгородцевой А. В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 07 июля 2014 года дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации города Перми на решение Ленинского районного суда города Перми от 22 апреля 2014 года, которым постановлено: "Отказ Департамента образования администрации города Перми от 14 января 2014 года в назначении Ходыревой А.А. пособия за счет средств бюджета города Перми как лицу, имеющему детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней признать незаконным.

Возложить на Департамент образования администрации города Перми обязанность включить Ходыреву А.А. , как законного представителя Х. , /дата рождения/, в реестр получателей пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 4 лет, с даты обращения -14.01.2013 г.

Взыскать с Департамента образования администрации города Перми в пользу Ходыревой А. А. судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 200 рублей".

Заслушав доклад судьи Веретновой О. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ходырева А. А. предъявила иск Департаменту образования администрации города Перми, с учетом уточнения требования, просила признать незаконным отказ ответчика от 14 января 2014 года в назначении пособия за счет средств бюджета г. Перми как лицу, имеющему детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, возложить на ответчика обязанность назначить указанное пособие с момента обращения - 14 января 2014 года, ссылаясь на то, что имеет право на получение пособия, постоянно проживает в городе Перми, ее сын Х., /дата рождения/ , не посещает образовательные учреждения.

14 января 2014 года она обратилась в Департамент образования администрации города Перми с заявлением о назначении указанного пособия в соответствии с Постановлением Администрации города Перми от 28.12.2012 г. N 996, в удовлетворении заявления ей ответчик отказал в письменной форме со ссылкой на то обстоятельство, что в ее паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства в городе Перми, а также на то, что она не представила свидетельство или справку о регистрации ребенка по месту жительства в городе Перми.

Истец полагает, что отказ в назначении пособия является незаконным, поскольку она совместно с ребенком постоянно проживает в городе Перми, сначала проживала в квартире по улице **** , в связи с продажей указанной квартиры и приобретением квартиры в строящемся доме по улице **** , до ввода этого дома в эксплуатацию она с ребенком проживает в квартире по улице **** на основании договора найма жилого помещения от 16 октября 2013 года.

В судебном заседании Ходырева А. А. участия не принимала, о рассмотрении иска была извещена.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик - Департамент образования администрации города Перми, приводит доводы о том, что отказ истцу в назначении пособия полностью соответствует требованиям нормативного акта, регулирующего порядок назначения данной выплаты, права и законные интересы заявителя не были нарушены.

Истцом в нарушение п. 3.3.4 Порядка назначения пособий документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства родителя и ребенка в городе Перми, представлены не были.

Поскольку органы, рассматривающие заявления на получение пособий, не правомочны устанавливать факт постоянного проживания родителя с ребенком на территории соответствующего муниципального района по иным документам, чем указаны в Положении о назначении пособия, отказ был правомерным.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о рассмотрении жалобы извещены надлежаще, об отложении дела не просили, об уважительных причинах отсутствия в судебном заседании не сообщили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней, судебная коллегия приходит к следующему:

Постановлением Администрации города Перми от 28 декабря 2012 г. N 996,в редакции, действовавшей на момент обращения истца, утвержден Порядок предоставления за счет средств бюджета города Перми пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней (далее - Порядок).

Согласно пункта 2.1. Порядка пособие назначается из расчета на каждого ребенка от 1,5 до 5 лет, не находящегося в социально опасном положении, одному из родителей (законному представителю: опекуну, попечителю, патронатному родителю, приемному родителю) (далее - получатель), при этом ребенок и родитель (законный представитель) должны постоянно или преимущественно проживать на территории города Перми, что подтверждается регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту жительства на территории города Перми.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка к заявлению о назначении пособия должны быть приложены следующие документы:

копия документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя);

копии документов, подтверждающих полномочия опекуна, попечителя, патронатного родителя, приемного родителя, в случае, если ребенок воспитывается в замещающей семье;

копия свидетельства о рождении ребенка (детей);

копии документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя) и ребенка в городе Перми: копия страницы паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации места жительства в городе Перми, копии свидетельства о регистрации по месту жительства ребенка, (в ред. Постановления Администрации г. Перми от 26.06.2013 N 516)

В случае отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства родителя (законного представителя) и ребенка в городе Перми, - судебное решение об установлении факта проживания на территории города Перми; (абзац введен Постановлением Администрации г. Перми от 26.12.2013 N 1250) копия свидетельства об идентификационном номере налогоплательщика-родителя (законного представителя);

реквизиты лицевого счета и кредитной организации, в которой открыт лицевой счет родителем (законным представителем).

Установлено, что 14 января 2014 года истец Ходырева А. А., обратилась в Департамент образования администрации города Перми с заявлением о назначении и выплате пособия семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов любых уровней.

Как следует из материалов дела Ходырева А. А. является матерью Х., /дата рождения/ , с 10 декабря 2013 года истец совместно с сыном проживает квартире по адресу: **** на основании договора найма жилого помещения от 16 октября 2013 года, зарегистрированы по данному месту жительства в городе Перми по месту пребывания с 10 декабря 2013 года

Сведения о регистрации заявителя и ее ребенка по месту пребывания в городе Перми на срок с 10 декабря 2013 года по 15 мая 2014 года подтверждаются свидетельствами N 6463, N6462 о регистрации, выданными 10 декабря 2013 года, договором найма от 16 октября. 2013 года.

14 января 2014 года истцу было отказано в назначении пособия со ссылкой на то обстоятельство, что при обращении ею не были представлены необходимые документы: копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в городе Перми, копия свидетельства о регистрации по месту жительства в города Перми.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ является необоснованным, нарушает права заявителя, которые подлежат защите путем возложения обязанности по устранению нарушений.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными.

В силу положений пункта 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, их законности - возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ответа данного заявителю 14 января 2014 года, отказ мотивирован тем, что Ходыревой А. А. не были представлены все необходимые документы, однако доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, суду представлено не было. К заявлению, поданному в суд, Ходырева А. А. приложила документы, в том числе, подтверждающие регистрацию по месту пребывания в городе Перми: как в отношении себя, так и в отношении ребенка, оформленные до ее обращения с заявлением о назначении пособия.

Поскольку в судебном заседании факт постоянного проживания Ходыревой А. А. и ее ребенка на территории города Перми на момент обращения с заявлением о назначении пособия, установлен, заявителем были представлены суду документы, предусмотренные пунктом 3.3. Порядка, а доказательств того, что при обращении с заявлением о назначении пособия заявителем данные документы представлены не была, материалы дела не содержат, суд первой инстанции обоснованно указал на неправомерность решения об отказе в назначении пособия.

Юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана соответствующая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 22 апреля 2014 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Департамента образования администрации города Перми, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: