Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 01 июля 2014 г. по делу N 33-6029-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Тотьмяниной Е.И., Бургановой Н.А.

при секретаре Нечаевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 01.07.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Ярусова В.М. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 05.05.2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Ярусова В.М. к администрации города Кудымкара Пермского края, Комиссии по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации города Кудымкара о признании незаконным и отмене решения от 24.02.2014 года N 1 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.03.2014 года, возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет с момента прекращения её выплаты, отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ярусов В.М. обратился в суд с иском к администрации города Кудымкара Пермского края о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности по возобновлению выплат ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Требование мотивировал тем, что Комиссией по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации г. Кудымкара 24.02.2014 года принято решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по основанию отсутствия необходимого срока работы на выборной муниципальной должности. Однако доплата к трудовой пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему назначена с 10.01.2006 года на основании решения Кудымкарского городского суда от 13.04.2006 года, которым установлен факт наличия тридцатилетнего стажа муниципальной службы, что дает ему право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Законом "О муниципальной службе в РФ". С решением Комиссии по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации г. Кудымкара от 24.02.2014 года он не согласен, просит признать его незаконным и отменить, возложить на ответчика обязанность по возобновлению выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с момента прекращения ее выплаты.

В судебном заседании истец Ярусов В.М. и его представитель Щетинникова Е.Л. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика, соответчика Медиков А.Н. с исковыми требованиями в судебном заседании не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что в отношении истца применяется Закон КПАО от 11.12.2001 года N80 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа", условиями назначения пенсии за выслугу лет являются назначение трудовой пенсии, наличие одного (более одного) полного срока полномочий в выборной муниципальной должности на постоянной основе, или замещении выборной муниципальной должности менее полного срока полномочий вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей. Истец не имеет ни одного полного срока работы на выборной муниципальной должности КПАО, позволяющего назначить и выплачивать ему пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность КПАО. Наличие стажа муниципальной службы для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, значения не имеет. Просит в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе Ярусов В.М ... Считает, что как на основании вступившего в законную силу решения Кудымкарского городского суда от 13.04.2006 года, так и на основании распоряжения главы администрации г.Кудымкара N 201-К от 24.06.2008 года, ему назначалась именно пенсия за выслугу лет на муниципальной службе, основанием для выплаты являлся Закон Пермской области N 1299-199 от 15.01.2001 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области". О назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии как выборному лицу, он не обращался; решения о назначении и выплате доплаты в соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 года N 80 в отношении него принято не было, в связи с чем вывод суда о том, что он обратился с соответствующими требованиями на основании Закона КПАО от 11.12.2001 года N 80 не соответствует действительности. Право на получение доплаты признавалось на протяжении 8 лет, решение суда от 13.04.2006 года, и распоряжением главы администрации г.Кудымкара N 201-К от 24.06.2008 года незаконными в установленном порядке признаны не были, в связи с чем решение комиссии о прекращении выплаты доплаты к пенсии принято с превышением полномочий.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель администрации г.Кудымкара Пермского края Меликов А.Н. считает решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Принимая решение об отказе Ярусову В.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что с 01.04.2008 года Ярусову В.М., как лицу, замещавшему выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с Законом Пермской области N 1299-199 от 15.01.2001 года, была установлена пенсия за выслугу лет, которую истец получал до принятия Комиссией 24.02.2014 года решения о прекращении выплаты пенсии с 01.03.2014 года. При назначении и выплате истцу пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа подлежал применению Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 года N 80 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Коми-Пермяцкого автономного округа". Полный срок полномочий ни в должности председателя Кудымкарской городской Думы, ни в должности заместителя председателя Думы городского округа Ярусов В.М. не выработал, сведений о невозможности осуществления полномочий в течение полного срока вследствие состояния здоровья в материалах дела не имеется, в связи с чем, Комиссия по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации г. Кудымкара решением от 24.02.2014 года N1 правомерно осуществление выплат ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Ярусову В.М. с 01.03.2014 года, прекратила.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с нарушением норм законодательства и не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Поддерживая исковые требования, истец, как в суде первой инстанции, так и в доводах апелляционной жалобы, ссылается на вступившее в законную силу решение суда от 13.04.2006 года, и распоряжение главы администрации г.Кудымкара N 201-К от 24.06.2008 года на основании которых в силу Закона Пермской области N 1299-199 от 15.01.2001 года, ему назначалась именно пенсия за выслугу лет на муниципальной службе вследствие наличия у него тридцатилетнего муниципального стажа, установленного приведенным решением.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом и не оспаривается в доводах жалобы, Ярусов В.М. с 16.12.2005 года является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.26).

Решением Кудымкарской городской Думы от 23.07.2004 года N59 Ярусов В.М. был избран председателем Кудымкарской городской Думы третьего созыва, распоряжением от 16.12.2005 года N2, в связи с истечением срока полномочий с 30.11.2005 года, полномочия истца прекращены.

10.01.2006 года Ярусов В.М. обратился в Администрацию г. Кудымкара с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" трудовой пенсии по старости на основании Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 года N81 "О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа". В установлении доплаты ему было отказано и истец обратился в Кудымкарский городской суд с заявлением о признании отказа комиссии по рассмотрению дел по установлению доплаты к государственной пенсии, лицам замещавшим муниципальные должности г.Кудымкара при администрации г.Кудымкара незаконным и возложении обязанности городскую комиссию назначить муниципальную доплату к его трудовой пенсии за счет городского бюджета.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 13.04.2006 года на комиссию МО "Город Кудымкар" по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к государственной пенсии, возложена обязанность назначить Ярусову В.М. муниципальную доплату к государственной пенсии с 10.01.2006 года. Решение суда вступило в законную силу, принято к исполнению, Ярусову В.М. была назначена муниципальная доплата к государственной пенсии за выслугу лет.

Далее из материалов дела также следует, что решением Думы городского округа N14, и распоряжением от 29.12.2006 года Ярусов В.М. с 29.12.2006 года был принят на выборную муниципальную должность заместителя председателя Думы городского округа на постоянной основе; с момента принятия выплата доплаты к трудовой пенсии Ярусову В.М. была приостановлена.

На основании решения Думы городского округа от 29.02.2008 года N34 "Об отстранении от должности заместителя председателя Думы городского округа", определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27.12.2007 года N33-6275/2007, распоряжением от 31.03.2008 года N7-л трудовой договор с Ярусовым В.М., депутатом Думы городского округа по избирательному округу N12, расторгнут в соответствии с п.14 ст.81 ТК РФ с 31.03.2008 года.

01.04.2008 года Ярусов В.М. обратился в МО "Городской округ - город Кудымкар" с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РФ" трудовой пенсии по старости, как лицо замещавшее выборную должность заместителя председателя Думы городского округа; 07.05.2008 года обращался с заявлением на имя и.о. главы администрации г.Кудымкара об ускорении решения вопроса о выплате муниципальной доплаты к трудовой пенсии.

Распоряжением и.о. главы Администрации г. Кудымкара от 24.06.2008 года N201-к со ссылкой на Закон Пермской области N 1299-199 от 15.01.2001 года "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" Ярусову В.М. установлена пенсия за выслугу лет с 01.04.2008 года в размере *** рублей.

Решением Комиссии по исчислению стажа и назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации г. Кудымкара от 24.02.2014 года N1 выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Ярусову В.М. прекращена с 01.03.2014 года. Основанием прекращения явилось отсутствие по мнению комиссии одного полного срока работы на выборной муниципальной должности Коми-Пермяцкого автономного округа, не позволяющее назначить ему и выплачивать пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность Коми-Пермяцкого автономного округа. О принятом решении 25.02.2014 года Ярусову В.М. направлено уведомление N9.

Суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности принятия во внимание по настоящему делу в порядке преюдиции вступившее в законную силу решение Кудымкарского городского суда от 13.04.2006 года, по тем основаниям, что указанным решением установлено обстоятельство замещение истцом выборной должности, а не наличием у стороны тридцатилетнего стажа муниципальной службы.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о невозможности принятия во внимание по настоящему делу в порядке преюдиции вступившее в законную силу решение суда от 13.04.2006 года неверными.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кудымкарского городского суда от 13.04.2006 года на комиссию МО "город Кудымкар" по рассмотрению вопросов, связанных с установлением и выплатой ежемесячной доплаты к государственной пенсии, возложена обязанность производить муниципальную доплату к государственной пенсии с 10.01.2006 года. Решение вступило в законную силу, сторонами не оспаривалось, за разъяснением стороны не обращались и исполнялось вплоть до 01.03.2014 года.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский суд по правам человека в своих постановлениях, который, в частности, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть оспорено, а при рассмотрении конкретного дела переоценено сторонами. Правовая определенность подразумевает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра, переоценки окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления, а также прекращения исполнения вступившего в силу решения суда.

Переоценка вступившего в силу решения, при рассмотрении данного дела, фактически спора между теми же сторонами, о том же предмете приведет к нарушению принципа правовой определенности и вмешательству в право истца на получение пенсии в увеличенном размере, как источника к его существованию.

Таким образом, судебная коллегия находит, что при разрешении спора суд неверно применил нормы материального права и неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции и принятии нового решения:

Исковые требования Ярусова В.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа и назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации г.Кудымкара от 24.02.2014 года о прекращении выплаты Ярусову В.М. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и обязать администрацию г.Кудымкара возобновить Ярусову В.М. с 01.03.2014 года выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 05.05.2014 года отменить, вынести новое решение.

Исковые требования Ярусова В.М. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа и назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации г.Кудымкара от 24.02.2014 года о прекращении выплаты Ярусову В.М. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и обязать администрацию г.Кудымкара возобновить Ярусову В.М. с 01.03.2014 года выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, как муниципальному служащему.

Председательствующий Судьи