Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 28 июля 2014 г. по делу N 33-6070

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Высочанской О.Ю., судей Першиной Л.В., Мехоношииой Д.В. при секретаре Анохиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Потребительского кооператива развития семейного отдыха "Лесная сказка", Григорьева К.В. на решение Добрянского районного суда Пермского края от 11 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Григорьева К.В. к администрации Добрянского муниципального района Пермского края, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении Григорьеву К.В. земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 1702 кв.м, расположенного по адресу: **** , ПК РСО "Лесная сказка" под существующий индивидуальный жилой дом, вынесенный письмом от 26.06.2013г. администрацией Добрянского муниципального района NСЭД-01-01-21-1207, восстановлении нарушенного права Григорьева К.В., предоставлении Григорьеву К.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 1702, расположенный по адресу: **** , ПК РСО "Лесная сказка", под существующий индивидуальный жилой дом -отказать".

Заслушав доклад судьи Высочанской О.Ю., пояснения представителей истца Григорьева К.В. - Григорьевой Н.В., Сунцевой П.В., настаивавших на доводах жалобы своего доверителя, представителя третьего лица - Потребительского кооператива развития семейного отдыха "Лесная сказка" Шляпина Л.А., настаивавшего на доводах жалобы ПК РСО "Лесная сказка" и полагавшего не подлежащей удовлетворению жалобу Григорьева К.В., пояснения представителя ответчика ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае Шелковой К.С, нашедшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григорьев К.В. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** общей площадью 1702 кв.м., расположенного по адресу: **** , ПК РСО "Лесная сказка" под существующий индивидуальный жилой дом, восстановлении нарушенного права: предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Григорьев К.В., не соглашаясь с выводом суда о том, что правообладателем спорного земельного участка является Российская Федерация. Указанный вывод означает отсутствие полномочий у администрации Добрянского муниципального района по распоряжению земельным участком, и, соответственно, на заключение договора аренды. Данное обстоятельство повлечет ничтожность договора аренды. Кроме того, указанный земельный участок не относится к землям лесного фонда, чему в деле имеются доказательства: распоряжение Совета Министров РСФСР от 08.07.1976г. N 1017-р об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставление их предприятиям и организациям, согласно приложению. В результате изменения целевого назначения земельного участка произошел его перевод из земель лесного фонда в другую категорию. Земельный кодекс не требует издания дополнительного акта государственного органа об изменении категории земельного участка. Добрянское лесничество подтвердило, что спорный участок не входит в состав земель лесного фонда. Право распоряжаться земельным участком принадлежит администрации Добрянского муниципального района Пермского края. Отказывая в иске, суд нарушил нормы процессуального права, поскольку по данному делу имеется преюдициальный судебный акт, содержание которого говорит о том, что после снятия ареста на земельные участки они подлежат передаче в собственность правообладателей расположенных на них объектов недвижимости. Ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, истец указывает, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом, земельный участок предоставлялся ему под строительство данного объекта. При таких обстоятельствах Григорьев К.В. вправе приобрести расположенный под этим объектом земельный участок в собственность.

Потребительский кооператив развития семейного отдыха "Лесная сказка" в апелляционной жалобе указывает, что согласен с выводом суда об отказе в удовлетворении иска Григорьева К.В. Вместе с тем, неверными являются выводы суда, содержащиеся в мотивировочной части решения, о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и, соответственно, управление и распоряжение участком осуществляется Российской Федерацией. Данный вывод нарушает права кооператива. Права аренды и объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являются единственным активом ПК РСО "Лесная сказка", в результате реализации которого возможно удовлетворение требований кредиторов. Вывод суда о праве Российской Федерации на земельный участок повлечет ничтожность договора аренды от 19.05.2009г., что приведет к невозможности удовлетворения требований кредиторов. Земельный участок не относится к землям лесного фонда, чему в материалы дела представлены доказательства. В результате изменения целевого назначения земельного участка произошел его перевод из земель лесного фонда в другую категорию. Право распоряжаться земельным участком принадлежит администрации Добрянского муниципального района Пермского края.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представлен отзыв относительно доводов апелляционной жалобы Григорьева К.В., администрацией Добрянского муниципального района Пермского края - возражения на указанную жалобу, в которых содержатся просьбы оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по изложенным доводам.

Из материалов дела следует и судом правильно установлено, что на основании постановления Главы администрации Добрянского муниципального района "О предоставлении земельных участков в аренду" от 30.04.2009г. N386 и от 19.05.2009г. N463 "О внесении дополнений и изменений в постановление от 30.04.2009г. N386", 19.05.2009г. между арендодателем - администрацией Добрянского муниципального района и арендатором - Потребительским кооперативом развития семейного отдыха "Лесная сказка" заключен договор аренды земельного участка N330, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, находящийся по адресу: **** , в административно-территориальных границах Полазненского городского поселения, в районе квартала ** участкового лесничества ГКУ "Добрянское лесничество" для использования в целях под зданиями (строениями) рекреации (для размещения зданий и сооружений и их реконструкцию под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления, общей площадью 95486,0 кв.м (9,55 га), в том числе земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1702 кв.м. Приведенное в договоре целевое использование является окончательным, именуется в дальнейшем разрешенным использованием и не может самостоятельно изменяться арендатором. Договор аренды заключен на срок до 01.07.2055г. Арендатор имеет право передать арендованный участок (его часть) в субаренду, а также вносить изменения в уже существующие договоры субаренды в части уменьшения или увеличения площади переданного в субаренду участка в пределах срока договора аренды без согласия собственника участка при условии его уведомления, На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Земельный кодексом. По договору купли- продажи пая в паевом фонде ПК РСО "Лесная сказка" от 28.07.2009г. кооператив передал за плату в собственность Григорьеву К.В. пай в паевом фонде ПК РСО "Лесная сказка", который включает в свое содержание имущественные, а также связанные с ними неимущественные права члена кооператива, з том числе, право пользования соответствующим ему неделимым индивидуальным земельным участком, а также безвозмездное пользование существующими объектами общего пользования (инфраструктуры) кооператива в составе и в порядке, определенных Уставом и локальными нормативными актами кооператива. Паю соответствует земельный участок N4 площадью 1702 кв.м с кадастровым номером ** . Между ПК РСО "Лесная сказка" и Григорьевым К.В. 28.07.2009г. заключен договор субаренды земельного участка в ПК РСО "Лесная сказка", по условиям которого кооператив предоставил, а член кооператива принял в субаренду земельный участок, находящийся по адресу: **** , в административно- территориальных границах Полазненского городского поселения, в районе квартала 98 Полазненского участкового лесничества ГКУ "Добрянское лесничество" для использования в целях под зданиями (строениями) рекреации (для размещения зданий и сооружений и их реконструкцию под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления, общей площадью 95486,0 кв.м (9,55 га), предоставленный кооперативу администрацией Добрянского муниципального района Пермского края на основании договора аренды земельного участка N330 от 19.05.2009г.) земельный участок площадью 1702 кв.м с кадастровым номером ** . Целью предоставления в субаренду земельного участка явилось строительство на нем членом кооператива за счет собственных средств индивидуального дома для отдыха в соответствии с разрешением на строительство, выданным кооперативу 17.05.2007г. в целях реализации проекта "Реконструкция пионерского лагеря "Лесная сказка" для размещения зданий и сооружений базы отдыха спортивно-оздоровительного направления". Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1702 кв.м образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером ** , внесен в государственный кадастр недвижимости 19.09.2008г., расположен по адресу: **** лесничества Добрянского лесхоза. Разрешенное использование - для размещения зданий и сооружений и реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления. Григорьеву К.В. принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом общей площадью 273,1 кв.м, расположенный но адресу: **** , ПК РСО "Лесная сказка" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.05.2011г., выданного администрацией Полазненского городского поселения.

13.05.2003г. на основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка лесного фонда общей площадью 1633590000кв.м, расположенного в Добрянском лесхозе Добрянского района Пермской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Отказывая в удовлетворении требований Григорьева К.В. о признании за ним права собственности на спорный земельный участок под индивидуальный жилой дом, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями статей 3, 3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 8, 9, 15, 17, 27, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона N 201 от 04.12.2006г. "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", регулирующими спорные правоотношения сторон, исходил из того, что указанный участок сформирован из земель лесного фонда и является федеральной собственностью; земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, следовательно, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами. В отношении спорного земельного участка федеральными законами исключений не установлено. Размещение на землях лесного фонда индивидуального жилищного строительства запрещено законом. Следовательно, предоставление испрашиваемого истцом земельного участка в его собственность недопустимо.

Соглашаясь с итоговым выводом суда первой инстанции об отказе в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка, судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости"

2.Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

3. Государственным: кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее -кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее -кадастровые работы).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Как установлено статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда.

Согласно кадастровой выписке (л.д. 29 том 1), весь земельный участок с кадастровым номером ** площадью 1702 кв.м. отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование : для размещения зданий и сооружений и их реконструкции под базу отдыха спортивно-оздоровительного направления.

Кадастровая выписка является объективным, не оспоренным доказательством отнесения спорного земельного участка не к землям лесного фонда, ограниченным в обороте, а к землям иной категории - особо охраняемых территорий и объектов. В рамках настоящего спора отсутствуют доказательства отнесения указанного участка именно к землям лесного фонда, в связи с чем все суждения суда относительно данного обстоятельства подлежат исключению из судебного акта.

Вместе с тем, указанные суждения суда не влекут отмену постановленного решения об отказе в удовлетворении иска Григорьева К.В., поскольку индивидуальное жилищное строительство в зоне особо охраняемых территорий и объектов не допускается, не отвечает их целевому назначению.

Так, в соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

особо охраняемых природных территорий;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Согласно требованиям статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На испрашиваемом истцом земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. То обстоятельство, что в свидетельстве о праве собственности объект права указан как индивидуальный жилой дом, назначение: здание (индивидуальный дом для отдыха) (л.д. 12 том 1) статус индивидуального жилого дома не меняет. Как следует из смысла статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, индивидуальное жилищное строительство на землях рекреационного назначения не предполагается, их целевому назначению не отвечает.

На основании изложенного, оснований для отмены постановленного решения суда не имеется, поскольку суд верно разрешил требования Григорьева К.В. по существу, отказав в их удовлетворении.

Поскольку ГПК РФ не запрещает суду принять в необходимых случаях обеспечительную меру в виде наложения ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц, с установлением общей стоимости имущества, подлежащего аресту, которая должна быть соразмерна заявленному истцом требованию, при этом конкретное имущество, подлежащее аресту, определяется судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения судебного постановления об аресте имущества ответчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10. 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебная коллегия считает возможным принять новое определение об удовлетворении ходатайства истца Бобровской О.Н. о принятии мер по обеспечению иска с учетом предмета и цены иска.

Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 22 апреля 2014 года отменить.

В обеспечение исковых требований Бобровской О.Н. наложить арест на имущество, принадлежащее на праве собственности Киселевой В.А. , в размере заявленных исковых требований ***руб.

Председательствующий:

Судьи: