Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 07 октября 2013 г. по делу N 3-32/2013

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

при секретаре Гаджиевой Г.Д-Г.,

с участием прокурора Багамаева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале гражданское дело по заявлению Рамазановой М.А. об оспаривании п. 2.2.48 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 года N 14,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 г. N 14, официально опубликованным в печатном издании "Собрание законодательства Республики Дагестан", 15.03.2010, N 5, ст. 196, утверждены Республиканские нормативы градостроительного проектирования (далее - НГП РД) пунктом 2.2.48 которых установлено, что при проектировании на территории малоэтажной жилой застройки следует принимать расстояния от стен индивидуальных, блокированных и секционных жилых домов до ограждения участка - не менее 4,5 метров.

Рамазанова М.А. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействующим пункта 2.2.48 НГП РД в той части, в которой данная норма может быть распространена на земельные участки, сформированные до вступления в силу утвердившего НГП РД постановления Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 г. N 14.

В обоснование заявления указала, что является собственником земельного участка в г. Махачкале, на котором начала строительство индивидуального жилого дома. Владелец соседнего земельного участка обратился в суд с иском, оспаривая законность начатого ею строительства. При рассмотрении спора суды пришли к выводу о несоблюдении ею требований п. 2.2.48 НГП РД, согласно которым строительство дома должно было вестись с отступом в 4,5 метра от границы соседнего участка, притом, что формирование и отвод принадлежащего ей земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства происходили до введения в действие НГП РД, сам участок расположен в старой части города со сложившейся застройкой, не соответствующей установленным НГП РД требованиям. Оспариваемый пункт 2.2.48 НГП РД в той части, в которой он распространяется на земельные участки, сформированные до вступления в силу постановления Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 г. N 14, нарушает ее право на осуществление строительства на принадлежащем ей земельном участке, делает строительство дома при ширине земельного участка в 15 метров невозможным.

В судебном заседании заявитель Рамазанова М.А. и ее представитель адвокат Габиева М.Ю. заявление поддержали и просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В письменных возражениях на заявление Министерства юстиции Республики Дагестан, представляющего интересы Правительства Республики Дагестан, и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, содержится просьба об отказе в удовлетворении заявления по тому основанию, что согласно оспариваемого заявителем пункта 2.2.48 НГП РД под ограждением земельного участка, расстояние до которого от стен индивидуальных, блокированных и секционных жилых домов должно составлять не менее 4,5 метров, подразумевается ограждение земельного участка со стороны улицы, а не соседних земельных участков. Пункт 2.2.48 НГП РД не противоречит требованиям п. 7.1 СП 42.13330.2011 актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Минрегиона РФ от 28.01.2010 г. N 820 и требованиям пунктов 6.6. и 6.7. СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" в части установления расстояния от границы соседнего земельного участка до стен жилого дома равным 3 метрам.

В судебном заседании представители Правительства Республики Дагестан Закавова Р.А. и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Максудов Ш.А., поддержав доводы письменных возражений, просили в удовлетворении заявления Рамазановой М.А. отказать.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления и возражений на него, заслушав заключение прокурора Багамаева А.М., полагавшего заявление Рамазановой М.А. подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Отношения в сфере градостроительной деятельности в Республике Дагестан регулируются также Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года N 26 "О градостроительной деятельности в Республике Дагестан" (далее - Закон о градостроительной деятельности в РД), в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 которого определение состава и утверждение республиканских нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям Правительства Республики Дагестан.Согласно части 1 статьи 15 Закона о градостроительной деятельности в РД республиканские нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов и содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека с учетом схемы территориального планирования Республики Дагестан.

Показателями обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека являются наличие в пределах поселений и городских округов объектов социального и коммунально-бытового назначения, доступность таких объектов для населения (включая инвалидов), наличие объектов инженерной, транспортной инфраструктур, степень благоустройства территории.

Предметом регулирования республиканских нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о градостроительной деятельности в РД, являются: 1) уровень обеспеченности социальной, производственной, инженерной, транспортной и другими инфраструктурами; 2) расчетные показатели для планирования размещения объектов социальной инфраструктуры; 3) расчетные показатели для планирования размещения объектов производственной инфраструктуры; 4) расчетные показатели для планирования размещения объектов инженерной, транспортной инфраструктур; 5) иные расчетные показатели для планирования развития поселений и городских округов.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства указываются в градостроительном регламенте, входящем согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что, предусмотрев в п. 2.2.48 НГП РД необходимость установления при проектировании на территории малоэтажной застройки расстояния от индивидуальных, блокированных и секционных жилых домов до ограждения участка равным не менее 4,5 метров, Правительство Республики Дагестан установило, тем самым, один из предельных параметров разрешенного строительства, не являющихся предметом регулирования региональных нормативов градостроительного проектирования и подлежащих установлению нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в правилах землепользования и застройки.

То обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки в городском округе "город Махачкала", утвержденными решением Махачкалинского городского собрания депутатов N 19-4а от 14 июля 2009 года, не установлен такой предельный параметр разрешенного строительства как минимальный отступ построек от границ земельных участков, не свидетельствует о наличии у Правительства Республики Дагестан полномочий по утверждению указанного параметра.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности, полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления Рамазановой М.А.

Учитывая, что спариваемая Рамазановой М.А. норма применялась до рассмотрения судом настоящего дела, она подлежит признанию недействующей с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" настоящее решение суда или сообщение о нем после вступлении решения в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, в котором было официально опубликовано постановление Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 года N 14.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

заявление Рамазановой М.А. удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.2.48 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан N 14 от 22 января 2010 года, в той части, в которой он устанавливает при проектировании на территории малоэтажной жилой застройки расстояние от стен индивидуальных, блокированных и секционных жилых домов до ограждения участка - не менее 4,5 метров.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 11 октября 2013 года.

Судья Верховного Суда Республики Дагестан

М.М. Абдулхалимов