Решение Алтайского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 21-314/2014 (ст. 6.4 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Ключевые темы: директор - отходы производства и потребления - производство по делам об административных правонарушениях - главный государственный санитарный врач - ходатайство об отложении)

Решение Алтайского краевого суда от 09 сентября 2014 г. по делу N 21-314/2014

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К. В. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 июля 2014 года по делу по жалобе директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Азаровой Н.А. *** от ДД.ММ.ГГ, которым

директор ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленский К. В.,

ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес", зарегистрированный и проживающий по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Рейнгардт Е.А., ДД.ММ.ГГ при осмотре территории ЗАО "Алтайхимпроминвест" по "адрес" в "адрес" установлено, что для сбора и хранения жидких отходов производства и потребления оборудованы 2 колодца (выгреба) один из которых заполнен выше 0,35 м от поверхности земли; наземная часть состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки). На территории, прилегающей к колодцам (выгребам), имеется зона подтопления (со зловонным запахом), чем нарушен п.2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГ N4690-88, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Действия директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ по делу вынесено вышеуказанное постановление.

Директор ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленский К.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его отменить, а также отменить представление *** от ДД.ММ.ГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указав, что он был лишен возможности представить возражения на составленный в отношении него ДД.ММ.ГГ протокол об административном правонарушении, поскольку получил его в один день с постановлением по делу, чем нарушено его право на защиту. Полагает, что по делу не установлен факт разлива сточных вод из емкости колодца, поскольку из представленной в деле фототаблицы и акта осмотра от ДД.ММ.ГГ указанные обстоятельства не следуют. Также указывает, что не получал извещение о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом, ввиду чего не смог осуществить свое право на участие в нем. При этом им выполнены требования представления должностного лица об устранении нарушений.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 июля 2014 года жалоба директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. удовлетворена в части, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ изменено, директору ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленскому К.В. назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ исключены выводы о нарушении директором ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленским К.В. требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в том, что канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли; на территории, прилегающей к канализационным колодцам, имеется зона подтопления со зловонным запахом. В остальной части постановление оставлено без изменения. Жалоба директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. на представление *** от ДД.ММ.ГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, директор ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленский К.В. просит отменить решение судьи в части неудовлетворенных требований и отменить постановление должностного лица полностью, ссылаясь на прежние доводы и считая, что им не дана надлежащая оценка, дополнительно указав, что судья необоснованно сослался на телеграмму, направленную в его адрес должностным лицом, поскольку ее пытались вручить его родственникам, а он лично ее не получил, тогда как административным органом не представлена почтовая квитанция об отправке в его адрес протокола об административном правонарушении. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения суда.

Директор ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленский К.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявил, в связи с чем согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ возможно рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГ вручена директору ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленскому К.В. не ранее ДД.ММ.ГГ, жалоба сдана в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГ - в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок, в связи с чем оснований для рассмотрения заявленного ходатайства о восстановлении срока на обжалование решения суда не имеется.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. - Новоженина А.И., настаивавшего на удовлетворении жалобы, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

В силу ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п.2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.

Как установлено судьей районного суда, обжалуемым постановлением в вину директору ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленскому К.В. вменено нарушение требований указанного п.2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 которое выразилось в том, что для сбора и хранения жидких отходов производства и потребления оборудованы 2 колодца (выгреба) один из которых заполнен выше 0,35 м от поверхности земли; наземная часть состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки); на территории, прилегающей к колодцам (выгребам), имеется зона подтопления (со зловонным запахом).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судьей на основании всестороннего исследования представленных по делу доказательств сделан обоснованный вывод, что факт допущения директором ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленским К.В. нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в том, что канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли и на территории, прилегающей к канализационным колодцам, имеется зона подтопления со зловонным запахом, не подтверждается указанными доказательствами, ввиду чего судьей правильно исключено из обжалуемого постановления указание на наличие в действиях директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. данных нарушений.

Вместе с тем, факт нарушения директором ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленским К.В. требований санитарно-эпидемиологического законодательства - п.2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88, выразившийся в том, что наземная часть выгреба состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки), подтверждается протоколом об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, актом осмотра и фототаблицей от ДД.ММ.ГГ, а также подтвержден директором ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленским К.В. и его защитником Новожениным А.И. при рассмотрении дела судьей.

При указанных обстоятельствах не влекут незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи по жалобе на него доводы защитника директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. - Новоженина А.И. о недопустимости акта осмотра и фототаблицы от ДД.ММ.ГГ в качестве доказательств по делу ввиду нарушения положений ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, предусматривающих составление акта осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Доводы защитника директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. - Новоженина А.И. об устранении указанных нарушений в августе 2013 года не опровергают факта их наличия на момент обнаружения ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного судьей в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ при изменении постановления должностного лица в части назначении директору ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленскому К.В. наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Согласно п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ телеграмма с уведомлением о назначенном на *** часов *** минут ДД.ММ.ГГ составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. минут вручена его матери, тогда как ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут Богоявленским К.В. по телефону заявлено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него в его отсутствие и о направлении данного протокола почтой.

Учитывая изложенное, составление ДД.ММ.ГГ протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежаще извещенного о таком составлении лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В., является правомерным и, вопреки доводам жалобы, не нарушает право данного лица на защиту.

При этом копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. ДД.ММ.ГГ за исх. *** и, как следует из жалоб, получена им ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, как разъяснено в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Учитывая, что извещение о рассмотрении дела должностным лицом в отношении директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В., назначенном на *** часов *** минут ДД.ММ.ГГ, в установленном порядке направлялось телеграммой по месту регистрации и жительства данного лица, однако не было доставлено ввиду отсутствия адресата по указанному адресу и того, что члены семьи отказались от его приема, судья вышестоящего суда полагает директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. надлежаще извещенным о рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного вынесение постановления должностным лицом ДД.ММ.ГГ в отсутствие надлежаще извещенного о рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности - директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В., при отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, является правомерным.

Кроме того, ввиду признания обоснованным привлечения директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К.В. к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ судьей также обоснованно признано правомерным вынесение в соответствии с ч.1 ст.29.13 КоАП РФ в адрес данного лица представления *** от ДД.ММ.ГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи по жалобе на него, не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 28 июля 2014 года оставить без изменения, жалобу директора ЗАО "Алтайхимпроминвест" Богоявленского К. В. - без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин