Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 сентября 2014 г. по делу N 33-7557/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Ф.,

судей Рудковской И.А. и Быковой Н.А.,

при секретаре (данные изъяты)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.О. к Администрации г.Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на самовольную постройку,

по апелляционной жалобе администрации г. Иркутска на решение Ленинского районного суда г. Иркутска от Дата изъята года,

УСТАНОВИЛА:

(данные изъяты) И.О. обратился в суд с иском, указав, что решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 23 июня 1980 года "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу N Номер изъят" ГК N Номер изъят отведен земельный участок площадью 0,35 га под строительство двухэтажных гаражей для личного автотранспорта в Ленинском районе г. Иркутска по "адрес изъят". Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 25 мая 1981 года "О дополнительном отводе земельного участка гаражному кооперативу N Номер изъят" ГК N Номер изъят отведен дополнительно земельный участок площадью 0,17 га в Ленинском районе, Ново-Ленино, по "адрес изъят" под строительство двухэтажных гаражей (в охранной зоне ЛЭП - одноэтажных). Решением Иркутского городского совета народных депутатов от 19 сентября 1983 года была удовлетворена просьба Иркутского отделения ВСЖД о переносе гаражей кооператива N Номер изъят с площадки, отведенной под застройку жилого дома и отвести гаражному кооперативу N Номер изъят земельный участок площадью 0,45 га под строительство двухэтажных гаражей в Ленинском районе, по ул. "адрес изъят", севернее гаражного кооператива N Номер изъят, согласно которому за Иркутским отделением железной дороги в Ленинском районе закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,45 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства гаражного кооператива N Номер изъят. Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 19 ноября 1991 года за N 16/727 "О дополнительном отводе земельного участка ГК N Номер изъят под строительство 2-х этажных индивидуальных гаражей в Ленинском районе" ГК N Номер изъят отведен дополнительный земельный участок площадью 0,2 га в Ленинском районе, Ново-Ленино, южнее территории тяговой подстанции ВСЖД под строительство двухэтажных индивидуальных гаражей. Пользователями предполагаемых гаражных боксов планировались сотрудники железной дороги. Однако, в 1996 году произошла реорганизация отделений железной дороги, в связи с чем должным оформлением строительства гаражных боксов заниматься перестали. В последующем установлено, что на балансе ВС ДЭЗ ВСЖД вышеуказанный земельный участок не значится. В период 1996 года на основании одобрения руководителей Иркутского отделения железной дороги, сотрудники Иркутского отделения ВСЖД, строительство гаражей, в том числе и гаражного бокса под N 18, на отведенном участке земли, осуществилось за счет собственных сил и средств. Расположение гаражного бокса определилось по адресу: "адрес изъят", рядом с гаражным кооперативом N Номер изъят. Гаражный кооператив под N Номер изъят не зарегистрирован в качестве юридического лица, однако было установлено, что в 1991-1992 года были приняты решения об объединении ГК N Номер изъят и ГК N Номер изъят с присвоением образованному гаражному кооперативу единого номера N Номер изъят. При этом гаражный бокс N Номер изъят в состав гаражного кооператива не вошел, причины этому не известны. Блок гаражей, расположенный рядом с домом "адрес изъят", куда входит спорный гаражный бокс N Номер изъят, в настоящее время представляет собой полноценный гаражный кооператив, состоящий из 41 гаражного бокса, со своей электроподстанцией, отдельным въездом и выездом. Согласно технической инвентаризации МУП "БТИ г. Иркутска" гаражный бокс под N Номер изъят, расположенный по адресу г. "адрес изъят" имеет следующие характеристики: общая площадь 29,20 кв.м., материал стен ? железобетонные блоки, кирпичные, ворота металлические, имеет подвал. В настоящее время распорядительные акты органа местного самоуправления о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка по ул. "адрес изъят" не издавались. Каких-либо претензий по поводу нахождения спорных гаражных боксов на данном земельном участке со стороны администрации г. Иркутска (Правительства Иркутской области) не поступало. Существующей постройкой гаражных боксов, в том числе спорного гаражного бокса, ничьи права не нарушены. В ходе проведенной геодезической съемки земельного участка, на котором расположены гаражные боксы, установлено, что площадь используемого земельного участка занимаемого блоками гаражей, расположенного в Ленинском районе г. Иркутска, рядом с домом N116 по ул. Розы Люксембург, составляет 0,17 га. (1748 кв.м). Спорные гаражи, в том числе блок гаражных боксов под N 17-27 частично попал в отвод ГК 76 по решению Исполнительного комитета Совета народных депутатов от 23 июня 1980 года, в настоящий момент расположение ГК 76, в том числе и спорных гаражных боксов, в той или мере соответствует документации, выданной в 1980-1983 года по отводу земельных участков и не нарушает общую застройку данного района. С момента постройки спорного гаражного бокса (данные изъяты) И.О. несет бремя содержания своего имуществ, при этом не может в полном объеме воспользоваться правами в отношении построенного объекта. Просил суд признать за ним право собственности на гаражный бокс N Номер изъят, общей площадью 29,20 кв.м., расположенный по адресу "адрес изъят", возле дома N Номер изъят.

Определением суда от Дата изъята года для участия в деле в качестве третьего лица привлечен Гаражный кооператив N Номер изъят.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от Дата изъята года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе, не согласившись с решением, представитель администрации г. Иркутска (данные изъяты) М.Г. указывает, что судом право собственности на самовольную постройку - гаражный бокс N Номер изъят, общей площадью 29,2 кв.м, расположенный по адресу: "адрес изъят", признано без правоустанавливающих документов на земельный участок. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Полагает, что истцом в материалах дела не представлены документы, подтверждающие наличие права собственности, права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: "адрес изъят", что является обязательным условием легализации самовольной постройки.

Обращает внимание, что согласно заключению геодезиста кадастрового инженера ООО " (данные изъяты)" (данные изъяты) А.А., обладающего специальными познаниями, предоставленного истцом, земельный участок под гаражным боксом не входит в границы гаражного кооператива N Номер изъят, следовательно, в силу прямого указания закона, на него не может быть признано право собственности.

Полагает, что истец самовольно занял земельный участок по "адрес изъят", на котором выстроен гаражный бокс N Номер изъят., и, соответственно, правовые основания для признания права собственности у суда отсутствовали.

Указывает, что судом грубо проигнорирован Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года. Согласно указанному Обзору возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена. Рассматривая вопрос о возможности признания права собственности на часть объекта самовольного строительства, например на гаражный бокс, расположенный в составе гаражного комплекса кооператива, если земельный участок под строительство выделялся гаражно-строительному кооперативу, однако во введении в эксплуатацию гаражного комплекса отказано по причине его возведения с нарушением установленных законом градостроительных, строительных и иных норм и правил, следует отметить, что судебная практика по такой категории споров не является единообразной. Правильной следует признать позицию судов, которые исходят из того, что не имеется законных оснований для признания права собственности на часть объекта, возведенного с нарушением установленных законом норм и правил и являющегося самовольной постройкой. Поскольку гаражный бокс N Номер изъят, по ул. "адрес изъят" имеет общие стены, фундамент и крышу со смежными гаражными боксами (согласно данным технического плана от Дата изъята года), то есть является частью гаражного комплекса. Таким образом, признания права на часть объекта самовольной постройки неправомерно.

Обращает внимание, что согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частноправовые. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом, согласно пп. 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении истец должен указать, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения его прав, свобод и законных интересов. В представленном исковом заявлении доводов относительно того, в чем заключается нарушение прав истца администрацией города Иркутска, не содержится. Полагает, что администрация города Иркутска права и законные интересы истца не нарушала и не оспаривала. Следовательно, основания для защиты прав отсутствуют, поскольку не нарушенное право защищено быть не может.

Указывает, что ссылка суда на предпринятые меры (данные изъяты) И.О. по легализации самовольной постройки, в данном случае обращение в орган местного самоуправления и отказ администрации города Иркутска от Дата изъята года в выдаче разрешения на строительство, не правомерна, поскольку гаражный бокс N Номер изъят был построен (данные изъяты) И.О. в 1996 году, фактически 18 лет назад, соответственно правовых оснований для уже эксплуатируемого объекта выдача акта ввода в эксплуатацию нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Более того, судом неверно истолковано положение Обзора судебной практики, которое определяет добросовестность застройщика посредством обращения в орган местного самоуправления за получением разрешительной документации на стадии подготовки к строительству объекта, а не уже существующего и эксплуатируемого 18 лет, и получение неправомерного отказа органа в выдаче разрешительной документации.

Полагает, что заявление истца подлежало оставлению без рассмотрения, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки.

Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В письменных возражениях представитель (данные изъяты) И.О. - (данные изъяты) Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Быковой Н.А., выслушав пояснения представителя (данные изъяты) И.О.- (данные изъяты) Е.А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Самовольной постройкой согласно п. 1,2,3 ст. 222 ГК РФ является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами, иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 23 июня 1980 года N 16/420 "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу N 76" гаражному кооперативу N 76 отведён земельный участок площадью 0, 35 га под строительство двухэтажных гаражей для личного автотранспорта в Ленинском районе г.Иркутска, по "адрес изъят"

Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 25 мая 1981 года N 16/330 "О дополнительном отводе земельного участка гаражному кооперативу N 76", гаражному кооперативу N 76 отведён дополнительно земельный участок площадью 0,17 га в Ленинском районе, Ново-Ленино, "адрес изъят" под строительство двухэтажных гаражей (в охранной зоне ЛЭП - одноэтажных).

Решением исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов N 16/534 от 19 сентября 1983 года "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу N 35" удовлетворена просьба Иркутского отделения ВСЖД о переносе гаражей кооператива N 35 с площадки, отведенной под застройку жилого дома и отведен гаражному кооперативу N 35 земельный участок площадью 0,45 га под строительство двухэтажных гаражей в Ленинском районе, по ул. Р. Люксембург, севернее гаражного кооператива N 76.

Государственным актом от 2 апреля 1985 года, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N 559, за Иркутским отделением Восточно-Сибирской железной дороги в Ленинском районе закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,45 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства гаражного кооператива N 35.

Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 19 ноября 1991 года N 16/727 "О дополнительном отводе земельного участка гаражному кооперативу N 35 под строительство 2-х этажных индивидуальных гаражей в Ленинском районе" гаражному кооперативу N 35 отведён дополнительный земельный участок площадью 0,2 га в Ленинском районе, Ново-Ленино, южнее территории тяговой подстанции ВСЖД под строительство двухэтажных индивидуальных гаражей.

Согласно сообщению начальника земельного департамента Комитета по управлению муниципальным имуществом от 21 мая 2013 года распорядительные акты органа местного самоуправления о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка по ул. Розы Люксембург, рядом с домом 116, не издавались.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, севернее гаражного кооператива N 76, что подтверждается уведомлением ЕГРП от 28 ноября 2013 года.

Рассматривая заявленные требования истца о признании права собственности на самовольное строение, суд, с учетом представленных доказательств, установив, что в 1991-1992 года были приняты решения об объединении гаражных кооперативов N 35 и N 76 с присвоением кооперативу N 76, однако спорные гаражные боксы в состав гаражного кооператива N 76 не вошли, указав, что земельный участок по адресу: "адрес изъят" на балансовом учете ВС ДЭЗ ВСЖД не значится, что подтверждается письмом Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений ВСЖД - филиала ОАО "РЖД" от Дата изъята года, с учетом заключения кадастрового инженера ООО " (данные изъяты)", указав, что документы, удостоверяющие наличие конкретного права на земельный участок у лица, осуществившего строительство спорного гаража, представленные решения о выделении земельных участков под строительство гаражей в совокупности с заключениями кадастрового инженера свидетельствует о том, что спорный гараж был возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, а учитывая, что изначально участок предоставлялся ВСЖД, учитывая, что (данные изъяты) И.О. на момент строительства гаража являлся работником данной организации и как следует из искового заявления, пояснений его представителя, не оспоренных сторонами, строительство гаражей он осуществил с разрешения руководства ВСЖД, в настоящее время данный участок на каком-либо праве за ОАО "РЖД" не значится, суд пришел к выводу, что право на использование земельного участка под строительство гаража у (данные изъяты) И.О. имелось, и он вправе требовать признание за ним права собственности на спорный гаражный бокс, с учетом того, что самовольная постройка не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют нормам материального, процессуального права, подлежащим применению в рамках рассматриваемого спора, материалам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам, не соглашаться с оценкой которых у судебной коллегии нет оснований.

Довод, содержащийся в апелляционной жалобе, о том, что судом грубо проигнорирован Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, является необоснованной, поскольку ч. 1 ст. 120 Конституции РФ закреплен принцип независимости судей, нашедший развитие в ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в которой подчеркивается, что суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Не принимается во внимание судебной коллегии ссылка в апелляционной жалобе на то, заявление истца подлежало оставлению без рассмотрения, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, поскольку опровергается представленными в материалы дела письменными доказательствами, и исследованными судом первой инстанции.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к позиции, занятой представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, являлись предметом судебного разбирательства, направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского Процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Иркутска от Дата изъята года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф.Давыдова

Судьи: И.А.Рудковская

Н.А.Быкова