Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 августа 2014 г. по делу N 33-4652/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коваленко А.И.,

судей областного суда Морозовой Л.В. и Фединой Е.В.,

при секретаре Евсеевой О.В.,

с участием прокурора Губаревой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах Перевицких Т.А. к администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО "Шарлыкский район", выразившееся в непринятии мер по выплате заработной платы уволенному работнику в связи с ликвидацией организации и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области на решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 13 мая 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., пояснения прокурора Губаревой О.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах Перевицких Т.А. с иском к администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации МО "Шарлыкский район", выразившегося в непринятии мер по выплате заработной платы уволенному работнику в связи с ликвидацией организации и выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шарлыкского района в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в части выплаты среднемесячной заработной платы работникам, уволенным по инициативе работодателя, было установлено, что решением Совета депутатов МО "Шарлыкский район" от (дата) было ликвидировано МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район". Работники МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район" были уволены по п. 1 ч.1 ст. 81 ТК РФ - в связи с ликвидацией организации. Согласно приказу "О выплате выходного пособия" от (дата) работникам выплачено выходное пособие в размере одного месячного фонда оплаты труда. Уволенным в связи с ликвидацией учреждения лицам не сохранен средний месячный заработок за второй и третий месяцы со дня увольнения. Просил суд с учетом уточнений обязать администрацию муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области в срок до (дата) устранить выявленные в ходе проверки прокуратурой Шарлыкского района недостатки и взыскать с администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области в пользу Перевицких Т.А. средний месячный заработок за два месяца со дня увольнения, на общую сумму *** рубля.

Определением суда от 12.03.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

В судебном заседании Перевицких Т.А. уточненные исковые требования прокурора Шарлыкского района поддержала.

Представитель ответчика - администрации МО "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области Гаврилова С.В., исковые требования не признала.

Представитель третьего лица - Минсоцразвития Оренбургской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 13 мая 2014 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил: обязать администрацию муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области в срок до (дата) устранить выявленные в ходе проверки прокуратурой Шарлыкского района недостатки. Взыскать с администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Оренбургской области в пользу Перевицких Т.А. средний месячный заработок за два месяца со дня увольнения, на общую сумму *** рубля.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 ТК Российской Федерации на работодателя возложена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 130 ТК Российской Федерации РФ в качестве одной из основных государственных гарантий по оплате труда называет обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности. Реализация этой гарантии обеспечивается нормами гражданского законодательства, предусматривающими очередность удовлетворения требований кредиторов.

Пунктом 6 ст. 63 ГК Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Из материалов дела следует, что Перевицких Т.А. в период с (дата) по (дата) работала в Ц.

Приказом N N от (дата) Перевицких Т.А. была уволена в связи с ликвидацией учреждения по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Перевицких Т.А. зарегистрирована в качестве безработного с (дата) на основании статьи 3 Закона РФ "О занятости населении в РФ", что подтверждается справкой ГКУ "ЦЗН Шарлыкского района" N от (дата) года.

Из справки ГКУ "ЦЗН Шарлыкского района" N от (дата) года., выданной на имя Перевицких Т.А., следует, что она не была трудоустроена в течении трех месяцев со дня увольнения и имеет право на получение среднемесячной заработной платы в течении третьего месяца в соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО "Шарлыкский район" от (дата) N "О ликвидации МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район", указанное муниципальное учреждение подлежало ликвидации в срок до (дата) года. Данным решением создана ликвидационная комиссия и утвержден ее состав, на которую были возложены обязанности по проведению мероприятий по ликвидации (приложение к решению).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дата) в единый государственный реестр юридических лиц (дата) внесена запись о ликвидации МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район".

Из приказа МКУ "Центр социальной помощи семье и детям" от (дата) N N усматривается, что при увольнении Перевицких Т.А. выплачено выходное пособие при увольнении за один месяц.

В силу ст. 6 Устава МО "Шарлыский район" к полномочиям органов местного самоуправления района относится, в том числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения "О МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район" учреждение является самостоятельным отраслевым органом администрации МО Шарлыкский район, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения.

Согласно разделу 5 Положения "О МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район" администрация МО "Шарлыкский район" закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления. МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район" отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества в отношении МКУ "УСЗН администрации МО Шарлыкский район" осуществлялось администрацией МО "Шарлыкский район".

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Вместе с тем в связи с ликвидацией учреждения гарантированный истцам ст.178 ТК РФ средний заработок за второй, третий месяцы трудоустройства Перевицких Т.А. выплачены не были.

Поскольку учреждение было ликвидировано на основании решения Совета депутатов МО "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области, денежных средств учреждения недостаточно для погашения задолженности, суд пришел к выводу о возложении обязанности по выплате задолженности по заработной плате на собственника имущества - администрацию МО "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области в порядке субсидиарной ответственности, и взыскал с ответчика задолженность по заработной плате за второй и третий месяцы после увольнения Перевицких Т.А., в соответствии с представленным расчетом, который администрацией МО "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области не оспаривался.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО "Шарлыкский район" о том, что МКУ "Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования "Шарлыкский район" создавалось в целях выполнения органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий и было ликвидировано в связи с прекращением реализации таких полномочий Законом Оренбургской области от (дата) года, при этом денежные средства на выплату выходного пособия работникам учреждения не поступали, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку право на получение среднего заработка за второй и третий месяц после увольнения в соответствии с частью 1 и 2 статьи 178 ТК Российской Федерации представляет собой гарантию работникам, связанную с расторжением трудового договора, и не может ставиться в зависимость от прекращения реализации государственных полномочий и размера предоставленных муниципальному образованию субвенций на их осуществление.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было (часть 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шарлыкского районного суда Оренбургской области от 13 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Шарлыкский район" Шарлыкского района Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи