Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-8745/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Акининой О. А.,

судей - Шабаевой Е.И., Самодуровой Н. Н.,

при секретаре - Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Быковой Л.Н., на решение Кинельского районного суда Самарской области от 03 июля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Быковой Л.Н. о признании нежилого строения, площадью 65, 5 кв. м., расположенного на земельном участке площадью 633,00 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: "адрес" пригодным для постоянного проживания отказать.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самодуровой Н.Н., выслушав мнение истца Быковой Л.Н., поддержавшего доводы жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быкова Л.Н., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Кинель о признании жилого строения пригодным для проживания, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она приобрела в собственность земельный участок площадью 633,00 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: "адрес", на котором было расположено жилое строение общей площадью 13,00 кв.м. Согласно правоустанавливающим документам: Свидетельству о государственной, регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ строение зарегистрировано без права регистрации и проживания в нем с указанием назначения нежилое. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ она на принадлежащем ей земельном участке возвела еще одно жилое строение общей площадью 65,5 кв.м., в которое вселилась и постоянно проживает до настоящего времени. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное на данном участке строение площадью 65,5 кв. м является нежилым зданием.

Поскольку право собственности за ней зарегистрировано на жилое строение без права регистрации проживания в нем, то она лишена права зарегистрироваться по месту постоянного жительства в данном жилом строении, несмотря на то, что оно является жилым, и она постоянно проживает в нем с момента его постройки и вселения. Возведенное Быковой Л.Н. жилое строение отвечает всем критериям жилого дома, в жилом строении имеется электричество, на участке имеется колодец, вода поступает непосредственно в дом, также имеется обустроенная канализация.

Быкова Л.Н. обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинель Самарской области с заявлением о признании построенного ими здания жилым помещением, пригодным для проживания. По данному заявлению специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинель Самарской области было проведено обследование и установлено, что строение по адресу: "адрес" пригодно для круглогодичного проживания.

Таким образом, принадлежащее Быковой Л.Н. жилое строение площадью 65,5 кв.м. является жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. Правовой статус данного здания как жилого строения без права регистрации проживания в нем лишает Быкову Л.Н. возможности встать на учет по месту постоянного жительства в данном жилом доме в целях реализации ее прав и свобод, а также исполнения ею обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Кроме того, обязанность встать на учет и зарегистрироваться по месту постоянного жительства возложена на граждан статьей 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 г. N 5242-1. Другого жилья у Быковой Л.Н. не имеется. Сложившееся положение ущемляет права Быковой Л.Н. свободно выбирать место постоянного жительства, гарантированное ей ст. 27 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Просит признать жилое строение без права регистрации проживания в нем общей площадью 65,5 кв.м. по адресу: "адрес" жилым строением, пригодным для постоянного проживания в нем.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Быкова Л.Н., просит решение суда отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании истец доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, указав, что межведомственная комиссии в Администрации г.о. Кинель бездействует. Она получила экспертное заключение, которым, строение признано соответствующим всем требованиям жилого, поэтому суд должен был удовлетворить ее требования.

Представитель городского округа Кинель в заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом. Представил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской федерации гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые, унифицировано, регламентируют соответствующие вопросы.

Судом установлено, что Быковой Л.Н. принадлежит нежилое одноэтажное строение, общей площадью 65,5 кв. м., расположенное на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, площадью 633,00 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным; для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как видно из материалов дела Постановлением Администрации г.о. Кинель N от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия г.о. Кинель по признанию помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела видно, что Быкова Л.Н., обращалась в Администрацию г.о. Кинель с вопросом о признании жилого помещения не жилым, однако решения по ее заявлению принято не было.

Поскольку решения по вопросу о соответствии занимаемого истцом помещения, установленным требованиям не принималось, действия (бездействие) органов местного самоуправления при разрешении постановленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны, суд правильно пришел к выводу, о том, что заявленное требование о признании жилого помещения непригодным для проживания не может быть разрешено в порядке искового производства, так как он относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Что касается доводов истицы о том, что поскольку, экспертным заключением установлено, что строение, взведенное на земельном участке, соответствует санитарно - эпидемиологическим требования к условиям проживания в жилых помещениях, то суд обязан был принять решение в ее пользу, апелляционная коллегия считает, что экспертное заключение, является лишь одним из доказательств заявленного требования и рассматривается в совокупности со всеми материалами дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинельского районного суда Самарской области от 03 июля 2014 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: