Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 августа 2014 г. по делу N 33А-2133/2014

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 13 августа 2014 г. по делу N 33А-2133/2014

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Коробенко Э.В.,

судей: - Гришина С.В. и

- Корсакова В.А.,

при секретаре Азаряне Р.А.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министра обороны РФ - Калуженского С.В. на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 28 мая 2014 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Благинина Алексея Евгеньевича об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Единый расчетный центр), связанных с порядком выплаты заявителю ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В., объяснения представителя Министра обороны РФ - Нуриева Т.Э. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Благинин проходил военную службу в войсковой части N на должности "данные изъяты". В его подчинении находился личный состав. Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, Благинину надбавка за особые условия военной службы в размере N% от оклада по воинской должности (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ не установлена.

Благинин обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данное бездействие Министра обороны РФ незаконным и обязать его установить надбавку за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ. в размере N от должностного оклада, а Единый расчетный центр - произвести перерасчет и выплату денежного довольствия с учетом указанной надбавки.

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Министра обороны РФ, связанное с невыплатой Благинину надбавки за особые условия военной службы и обязал названное должностное лицо издать приказ об установлении Благинину с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением.

В удовлетворении заявления о взыскании с Единого расчетного центра N руб. в пользу Благинина в счет невыплаченной в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министра обороны РФ просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований заявителя. Автор жалобы полагает, что Стефанов не имеет права на получение данной надбавки, которая выплачивается только командирам (начальникам), осуществляющим непосредственное руководство личным составом подразделения на постоянной основе. При определении законности установления надбавки суд не руководствовался штатом воинской части, не учитывал степень персональной ответственности и дополнительных служебных нагрузок, связанных с руководством подразделением. Само по себе наличие у заявителя подчиненных лиц при отсутствии фактического руководства ими, не является основанием для установления спорной надбавки. В жалобе отмечается, что в связи с изменением порядка издания приказов по личному составу, возложение обязанности на Министра обороны РФ по установлению спорной надбавки путем внесения изменений в свой приказ является некорректным. Кроме того, автор указывает на пропуск заявителем процессуального срока на обращение с заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Так, в соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073 "О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" установлено, что размер надбавки определяется правовым актом государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно подп. " "данные изъяты"" п. N Порядка "данные изъяты" Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере N% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

В соответствии со ст. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495, единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Названные правовые нормы свидетельствуют о необходимости производства военнослужащему указанной надбавки при исполнении им должностных обязанностей, связанных с фактическим руководством подразделением.

Согласно исследованной в судебном заседании справке начальника штаба "данные изъяты" войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N Благинин проходил военную службу в должности "данные изъяты" и у него в подчинении в ДД.ММ.ГГГГ г. находилось N военнослужащих.

Поскольку по делу установлено, что в подчинении заявителя в ДД.ММ.ГГГГ. находился личный состав, для которого Благинин является непосредственным начальником, то очевидно, что исполнение заявителем обязанностей по воинской должности связано с фактическим руководством подразделением.

Из материалов дела видно, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ в размере N от должностного оклада Благинину не выплачивалась.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что право Благинина на получение спорной надбавки нарушено и обоснованно удовлетворил его требования.

Утверждение автора жалобы о необоснованном возложении судом обязанности по восстановлению нарушенного права заявителя на Министра обороны РФ несостоятельно, поскольку основанием для обращения Благинина в суд послужило бездействие Министра обороны РФ, приказом которого от ДД.ММ.ГГГГ N N надбавка за особые условия военной службы в размере N% от оклада по воинской должности (за руководство подразделением) в ДД.ММ.ГГГГ. ему не установлена.

Кроме того, изменение порядка издания приказов по личному составу не исключает возможности восстановления нарушенных прав заявителя Министром обороны РФ, являющегося прямым начальником для всех воинских должностных лиц Вооруженных Сил РФ.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, нарушение прав заявителя на оспариваемую ежемесячную надбавку носит длящийся характер, поэтому суд первой инстанции обоснованно не применил последствия пропуска срока обращения в суд, предусмотренные ст. 256 ГПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Астраханского гарнизонного военного суда от 28 мая 2013 г. по заявлению Благинина Алексея Евгеньевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министра обороны РФ - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: