Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 12 августа 2014 г. по делу N 33-3471/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей Дука Е.А., Степановой М.Г.,

при секретаре Никульшине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ким С.А. к администрации Белоярского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе истца Ким С.А. на решение Белоярского городского суда от 22.05.2014 г., которым постановлено:

" Ким С.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Белоярского района об обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма отказать".

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ким С.А. (далее- истец) обратилась в суд с иском к администрации Белоярского района (далее- ответчик) о возложении на ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры (адрес). Указанный дом подвергся пожару, в результате признан аварийным и подлежащим сносу. (дата) г. истец была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Белоярского района. (дата) г. Ким С.А. снята с указанного учета со ссылкой на представление документов, не соответствующих действительности. Решением суда от (дата) г. действия администрации Белоярского района по снятию истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий признаны незаконными, истец восстановлена в списке N 1 по дате первоначального обращения с заявлением о постановке. (дата) г. Ким С.А. обратилась с повторным заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что она утратила статус малоимущей в связи с превышением дохода прожиточному минимуму в округе в 4 квартале 2013г. Находит действия ответчика незаконными в связи с чем, обратилась в суд.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика администрации Белоярского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Истец Ким С.А. и её представитель Амелин С.Л. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Суд постановил изложенное решение.

С апелляционной жалобой на решение суда обратился истец Ким С.А., просит решение отменить, принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что суд правильно установил фактические обстоятельства, однако сделал неправильный вывод. Истец была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, имела право на внеочередное получение жилья, поскольку дом, в котором расположена ее квартира, сгорел и принято решение о его сносе. Решением суда установлено, что она незаконно была снята с учета, жилье ей администрация района не предоставила, право истца на получение жилья по социальному найму не реализовано. В связи с незначительным превышением ее дохода прожиточному минимуму в 2013г. была снята с учета. Просит предоставить жилье, ссылаясь на то, что ее право на внеочередное получение жилья до утраты основания не было реализовано. Воспитывает одна двоих детей, работает в бюджетном учреждении длительное время, имеет небольшой доход, незначительно превышающий прожиточный минимум, что исключает возможность ей самостоятельно приобрести жилье для себя и детей.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, указывает, что доход истца превысил прожиточный минимум в 2013г., в связи с чем он утратил основания состоять на учете нуждающихся и как следствие основание для получения жилья по социальному найму. Кроме того, по решению суда истцу выплачено "данные изъяты" руб. в счет выкупной стоимости ее квартиры и земельного участка.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены судом надлежащим образом, истец Ким С.А., ответчик администрация Белоярского района телефонограммой от 18.07.2014 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.02.2013 N 83 (л.д.76-79) на основании акта составленного по результатам обследования многоквартирный дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу на том основании, что в связи с возникновением пожара произошла деформация стен, частично разрушено чердачное перекрытие, отсутствуют местами наружные стены.

Постановлением администрации Белоярского района от 20.02.2013 N 190 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.79).

В указанном доме на праве собственности истцу принадлежит квартира N 7.

Согласно договору на работы по демонтажу от 28.02.2014 (л.д.80-84), акту сдачи-приемки выполненных работ от 04.03.2014 дом снесен, выполнены работы по рекультивации земельного участка, расположенного под домом.

В связи с указанным обстоятельством 13.03.2013 истец обратилась в администрацию Белоярского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилья.

(дата) администрация Белоярского района признала Ким С.А. малоимущей и поставила ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма включив ее в список N 1 исходя из состава семьи из трех человек.

Таким образом, поскольку семья истицы признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Решением Белоярского городского суда от 11.10.2013 (л.д.17-20), вступившим в законную силу (апелляционное определение от 24.12.2013, л.д.21-24) признаны незаконными действия администрации Белоярского района по снятию Ким С.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском поселении Белоярский и исключении из списка N 1 граждан, которым жилые помещения будут предоставляться по договорам социального найма. На администрацию района возложена обязанность восстановить Ким С.А. в списке N 1 с учетом первоначального обращения.

Поскольку семья истицы признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность незамедлительно предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.

Между тем, такая обязанность по состоянию на 21.03.2014 (день снятия с учета) администрацией района не выполнена.

В момент снятия истца с учета ответчиком не учтено, что истец состоял на учете и обладал внеочередным правом на обеспечение социальным жильем. Таковым, несмотря на наличие внеочередного права, которое не предполагает постановку в какую-либо очередь, не обеспечил. Это свидетельствует о невыполнении надлежаще обязанностей ответчиком до момента возникновения спорных отношений.

Другого жилья на условиях социального найма либо на праве собственности истец не имеет. Одна воспитывает двоих детей, согласно справке о доходах за 2013г. (л.д.53) работает в бюджетном учреждении- МАУК Белоярского района "Белоярская ЦБС". Указывает, что длительный период.

С учета нуждающихся снята по мотиву превышения полученного в 2013 году дохода над размером прожиточным минимума. Так на 4 квартал 2013г. установлена величина прожиточного минимума в округе на душу населения в размере "данные изъяты" руб. Среднедушевой доход семьи Ким составил в 2013г. "данные изъяты". (л.д.46-47).

Согласно расчету определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению в целях признания малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (л.д.50-51) средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2013г. составляет "данные изъяты" рублей. Норма предоставления жилья истцу составляет 54 кв.м. Стоимость жилья определена в "данные изъяты").

При таких обстоятельствах обоснованы доводы истца о том, что превышение среднедушевого дохода семьи на "данные изъяты" коп. в месяц ( "данные изъяты".) не позволит ему самостоятельно обеспечить жильем себя и своих двоих детей, состоящих с ней на учете до такого снятия. Доводы ответчика о принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся по мотиву изменения размера дохода (который значительным не является), противоречит смыслу и характеру возникших между сторонами правоотношений.

Самостоятельно преодолеть возникшую жизненную ситуацию истец не имеет возможности. Признак малоимущности относится к оценочным критериям, должен учитывать совокупность всех значимых обстоятельств.

Выкуп изъятого имущества по инициативе администрации района в размере "данные изъяты" рублей, учитывая стоимость жилья (41000 руб. за 1 кв.м.), исходя из нормы предоставления истцу на состав семьи 3 человека (54 кв.м.) в "данные изъяты" руб. не направлен на восстановление нарушенного права истца на внеочередное получение жилья и может носить в силу п.8 ст. 32 ЖК РФ зачетный характер.

Кроме того, ст. 32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает действия статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку администрацией района не исполнена обязанность незамедлительно предоставить истцу жилье на состав 3 человека, в том числе на сына (ФИО)1, сына (ФИО)2, по норме предоставления 18 кв.м. на человека, итого 54 кв.м. с момента постановки на учет, в удовлетворении иска отказано необоснованно.

Судом не были учтены при разрешении возникшего спора вышеприведенные положения п.2 ст. 57 ЖК РФ и фактические обстоятельства дела о том, что истец, имея право на внеочередное получение жилья по социальному найму, не реализовал его не по своей вине, а самостоятельно обеспечить себя и своих детей жильем возможности не имеет.

Указанное привело к нарушению прав истца, обратившегося с требованием о незамедлительном предоставлении жилого помещения по договору социального найма его семье.

Руководствуясь статьями 327- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белоярского городского суда от 22.05.2014 г. отменить, по делу постановить новое решение, которым иск Ким С.А. удовлетворить.

Обязать администрацию Белоярского района предоставить Ким С.А. жилое помещение по договору социального найма, расположенное в границах города Белоярский, вне очереди на состав семьи 3 человека по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Председательствующий

Иванова И.Е.

Судьи:

Дука Е.А.

Степанова М.Г.