Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 августа 2014 г. по делу N 33-3776/2014

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ахметзяновой Л.Р.,

судей Кульковой С.И., Мироненко М.И.,

при секретаре И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой Т.В. к УФМС России по ХМАО-Югре, ОУФМС России по ХМАО-Югре в городе Сургуте о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе УФМС России по ХМАО-Югре на решение Сургутского городского суда от 02 июня 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Щербаковой Т.В. к ОУФМС России по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Возложить на Управление федеральной миграционной службы по ХМАО-Югра обязанность предоставить Щербаковой Т.В. следующие документы:

копию отпускного удостоверения Щербаковой Т.В. за декабрь 2013 год,

копию листа собеседования,

копию протокола аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО - Югре от 21.03.2014 года,

копию протокола аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО - Югре от 12.02.2014 года,

копия приказа о направлении Щербаковой Т.В. старшего инспектора отдела в городе Сургуте в командировку в г. Ханты-Мансийск 12.02.2014 годы,

копия приказа о направлении Щербаковой Т.В. старшего инспектора отдела в городе Сургуте в командировку в г. Ханты-Мансийск 21.03.2014 годы,

копии документов подтверждающих начисление и оплату командировочных расходов Щербаковой Т.В. за проезд в командировку 21.03.2014 года в город Ханты-Мансийск,

копии документов подтверждающих предоставления компенсации за работу сверх установленной нормы 21.03.2014 года Щербаковой Т.В., копии ведомостей о выдаче форменного обмундирования, расчет компенсации за неполученное форменное обмундирование Щербаковой Т.В. старшим инспектором отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте,

копию личной карточки денежного довольствия на имя Щербаковой Т.В. за 2010-2014 год,

копии расчетных листов о выплате заработной платы Щербаковой Т.В. за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы.

копии табелей учета рабочего времени за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы на имя Щербаковой Т.В.,

копию заключения служебной проверки от 21.03.2014 года в отношении Щербаковой Т.В.,

копию приказа или выписку из приказа о предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2014 год Щербаковой Т.В.,

отпускное удостоверение за 2014 год Щербаковой Т.В.,

копии графиков дежурств Щербаковой Т.В. за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 год,

справку о составлении протоколов об административном правонарушении Щербаковой Т.В. за 2013, 2014 годы с указанием номера протокола, даты составления протокола, даты и времени выявленного административного правонарушения,

справку о направлении отчетов 1028 с указанием даты и времени отправления отчета в УФМС России по ХМАО-Югре старшим инспектором Щербаковой Т.В. за 2011,2012,2013,2014 год (отправитель "данные изъяты",)

копию приказа "Об утверждении внутреннего распорядка отдела УФМС России по ХМАО-Югре в городе Сургуте" либо иного документа регламентирующего внутренний распорядок в отделе г. Сургута.

Взыскать с Управления федеральной миграционной службы по ХМАО - Югра в пользу Щербаковой Татьяны Васильевны компенсацию морального вреда в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Щербаковой Татьяны Васильевны к ОУФМС России по ХМАО-Югре о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, об обращении к немедленному исполнению решение суда отказать".

Заслушав доклад судьи Кульковой С.И., объяснения представителя ответчика Сажиной Н.Ю., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербакова Т.В. обратилась в суд с иском к УФМС России по ХМАО-Югре, ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте о признании незаконным отказа в предоставлении копий документов, возложении обязанности предоставить запрашиваемые документы, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с (дата) она проходит службу в отделе УФМС России по ХМАО - Югре в г. Сургуте. 11.02.2014 года она обратилась к ответчику за выдачей документов связанных с работой, но документы не были выданы. 11.03.2014 года её представитель Попов П.Ю. запросил у ответчика копии (либо выписки) документов, касающихся её: графика отпусков на 2014 год, графиков работы, копии табелей учета рабочего времени, сведения о составленных протоколах об административных правонарушениях за 2010-2014 годы. 24.03.2014 года из указанных документов был выдан график отпусков. 21 и 25 марта 2014 года она и её представитель повторно обратились к ответчику о предоставлении документов, которые до настоящего времени не представлены. Считала действия ответчиков незаконными, в связи с чем её пришлось испытать негативные эмоции, переживания, страдания. Просила суд признать незаконными действия ответчиков УФМС России по ХМАО-Югре, отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте в части отказа в предоставлении ей копий документов; возложить на УФМС России по ХМАО-Югре обязанность предоставить ей заверенные надлежащим образом копии приказа ФМС России от 23.12.2013 года N 693, приказа ФМС России от 11.02.2014 года N 51, распоряжения ФМС России от 24.12.2013 года N ИИ-3/1-17553 "О проведении в ФМС России второго этапа перевода должностей сотрудников ОВД в должности ФГТС", отзыва о выполнении Щербаковой Т.В. служебных обязанностей, аттестационного листа, листа собеседования, протокола аттестационной комиссии от 21.03.2014 года, протокола аттестационной комиссии от 12.02.2014 года; представления к увольнению, приказа о создании аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО-Югре, положения об аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО-Югре, приказа (решения) о проведении внеочередной аттестации УФМС России по ХМАО-Югре в 2014 году, личной карточки денежного довольствия за 2010-2014 год, табелей учета рабочего времени за 2013, 2014 годы, приказа (номер) л/с от 27.12.2013 года, приказа (номер) л\с от 27.12.2010 года; возложить на УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте обязанность предоставить ей заверенные надлежащим образом копии графиков работы за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 год, табелей учета рабочего времени за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 год, расчетных листов о выплате заработной платы за 2013, 2014 годы, справку о составлении ею протоколов об административном правонарушении за 2013, 2014 годы с указанием номеров, даты и времени составления протоколов, справку о снятии и сдаче под охрану служебного кабинета в административном здании отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте за период с 01.01.2013 г. по 24.03.2014 г. с указанием даты и времени сдачи и снятия кабинета с охраны; взыскать с ответчика УФМС России по ХМАО-Югре в её пользу компенсацию морального вреда в размере 1000 руб ... Просила удовлетворить ходатайство о немедленном исполнении решения суда.

С учетом увеличенных требований просила признать незаконными действия ответчиков УФМС России по ХМАО-Югре, отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте в части отказа в предоставлении ей копий документов; возложить на ответчиков обязанность в части предоставления в копиях документов, касающиеся её работы: на УФМС России по ХМАО-Югре - приказа ФМС России от 23.12.2013 года N 693; приказ ФМС России от 11.02.2014 года N 51; распоряжение ФМС России от 24.12.2013 года N ИИ-ЗМ-17553 "О проведении в ФМС России второго этапа перевода должностей сотрудников ОВД в должности ФГГС"; приказ УФМС России по ХМАО-Югре N 278 л/с от 27.12.2013 г.; приказ УФМС России по ХМАО-Югре N 206 л/с от 27.12.2010 г.; отпускное удостоверение за декабрь 2013 г.; списки (выписку) сотрудников направленных на испытания на присвоение (подтверждение) квалификационных званий за 2013, 2014 год; приказ УФМС России по ХМАО-Югре N 54 от 27.02.2013 г.; лист собеседования; протокол аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО- Югре от 21.03.2014 г.; протокол аттестационной комиссии УФМС России по ХМАО - Югре от 12.02.2014 г.; приказ (решения, указания) или иного документа о проведении внеочередной аттестации УФМС России по ХМАО-Югре 12.02.2014 г., 21.03.2014 г.; приказы о направлении Щербаковой Т.В. в командировки в г. Ханты-Мансийск 12.02.2014 г. и 21.03.2014 г.; документы подтверждающие начисление и оплату командировочных расходов за проезд в командировку 21.03.2014 года в город Ханты-Мансийск; документы подтверждающие предоставления компенсации за работу сверх установленной нормы 21.03.2014 г.; ведомости о выдаче форменного обмундирования; расчет компенсации за неполученное форменное обмундирование Щербаковой Т.В. ; личную карточку денежного довольствия за 2010-2014 г.г.; расчетные листы о выплате заработной платы за 2010-2014 годы; табели учета рабочего времени за 2010-2014 годы на имя Щербаковой Т.В.; заключение служебной проверки от 21.03.2014 г.; приказ или выписку из приказа о предоставлении дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2014 г.; отпускное удостоверение за 2014 год; рапорты о проведении проверок лиц подавших заявления о выдаче РВП, видов на жительство и гражданства РФ проводимых Щербаковой Т.В. в 2013, 2014 года с указанием даты и времени проверки; на ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте - графики дежурств за 2010-2014 годы; табели учета рабочего времени за 2010-2014 годы; расчетные листы о выплате заработной платы за 2010-2014 годы; справку о составлении протоколов об административном правонарушении Щербаковой Т.В. за 2013-2014 годы с указанием номера протокола, даты составления протокола, даты и времени выявленного административного правонарушения; справку о направлении отчетов 1028 с указанием даты и времени отправления отчета в УФМС России по ХМАО-Югре Щербаковой Т.В. за 2011-2014 годы (отправитель "данные изъяты",); приказ "Об утверждении внутреннего распорядка отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте" либо иного документа регламентирующего внутренний распорядок в отделе г. Сургута; взыскать с ответчика УФМС России по ХМАО-Югре в её пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.; удовлетворить ходатайство о немедленном исполнении решения суда.

В возражениях на иск ответчик УФМС России по ХМАО-Югре указал на необоснованность требований, поскольку заявления истицы о выдаче тех или иных документов были исполнены, за исключением выдачи тех документов, которые не связаны с работой Щербаковой Т.В., а также содержащих персональные данные третьих лиц. Запросы представителя Щербаковой Т.В. - Попова П.Ю. не исполнялись, так как полномочия адвоката не были подтверждены надлежащим образом. Просил отказать в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Представитель истицы Евтух Г.И. в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить, указал, что работодатель либо не предоставлял запрашиваемые работником документы, либо предоставлял их не заверенными. Запрашиваемые документы необходимы в связи с рассмотрением в суде более 10 гражданских дел по трудовым спорам её доверителя с ответчиком.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик УФМС России по ХМАО-Югре просит отменить решение суда, новым отказать в удовлетворении иска. Указывает, что в адрес истицы были направлены запрашиваемые документы: 07.04.2014 г. два отпускных удостоверения за 2013 год, в том числе и за декабрь 2013 г.; 21.03.2014 г. лист собеседования вручен истице под роспись; 15.05.2014 г. выписки из приказов о направлении в командировку; 25.03.2014 г. и 08.04.2014 г. карточки денежного довольствия за 2010-2014 годы, повторно указанные карточки были направлены истице 20.05.2014 г.; 25.03.2014 г. расчетные листы за 2013-2014 годы; 20.05.2014 г. расчетные листы за 2010-2014 годы; 04.04.2014 г. заключение служебной проверки от 21.03.2014 г.; повторно служебная проверка была направлена 20.05.2014 г.; 14.04.2014 г. выписку из приказа о предоставлении отпуска в 2014 г. за ненормированный служебный день и отпускное удостоверение за 2014 г., повторно данные документы были направлены 20.05.2014 г.; 20.05.2014 г. графики дежурства за ноябрь-декабрь 2013 г. и за январь-май 2014 г.; 25.02.2014 г. приказ об утверждении Правил внутреннего распорядка УФМС России по ХМАО - Югре. Суд возложил на ответчика обязанность предоставить истице указанные документы без учета того, что эти документы ей уже переданы. Протоколы заседания аттестационных комиссий и приказы о направлении истицы в командировку не были предоставлены Щербаковой Т.В. из-за того, что в указанных документах содержатся сведения о других сотрудниках и относится к персональным данным этих сотрудников (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных") и такие данные могут передаваться другой стороне только с их согласия в соответствии со ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации. Авансовый отчет и проездные документы, подтверждающие понесенные расходы истица не предоставляла, потому как следовала к месту командировки на служебном транспорте. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года N 749 при командировках в местность, откуда работник исходя из транспортного сообщения и характера выполняемой работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства, суточные не оплачиваются. Приказ о привлечении сотрудников отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 21.03.2014 года не издавался. Соответственно предоставить документы, которых вообще не имеется в наличии, невозможно. Приказом УФМС России по ХМАО-Югре от 11.04.2014 года N 87л/с истице предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день - 7 календарных дней. Также суд возложил обязанность предоставить истице справку о составлении протоколов об административных правонарушениях за 2013-2014 годы с указанием номера протокола, даты составления протокола, даты и времени выявленного правонарушения, справку о направлении отчетов 1028 с указанием даты и времени отправления отчета. В предоставлении указанных справок было отказано Щербаковой Т.В. по причине того, что данные документы являются внутренней технической документацией, не связанной с работой конкретного работника, содержат сведения о лицах привлекаемых к административной ответственности, о количестве процессуальных производств возбужденных административным органом, о внутреннем контроле и другую служебную информацию, которая не может быть раскрыта. Предоставить копии ведомостей о выдаче форменного обмундирования и расчет компенсации за неполученное форменное обмундирование ответчик не мог, так как учет и выдачу форменного обмундирования ведет не входящее в системы ФМС России - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по ХМАО-Югре". 22.04.2014 г. Щербаковой был направлен пакет документов, касающийся вопросов форменного обмундирования, поступивший из УМВД России по ХМАО-Югре.

В судебное заседание апелляционной инстанции истица и её представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность решения проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Учитывая, что ответчик УФМС России по ХМАО-Югре оспаривает решение суда в части возложения на него обязанности по предоставлению документов, судебная коллегия полагает необходимым проверить законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части в соответствии с п. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Щербакова Т.В. состоит в трудовых отношениях с УФМС по ХМАО-Югре. В 2014 году она и её представитель Попов П.Ю. неоднократно обращались в ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте с заявлениями в письменной форме о предоставлении документов, связанных с трудовой деятельностью Щербаковой Т.В.: 11 января; 11 и 25 февраля; 11, 17, 21, 24, 25 и 31 марта; 01, 02, 08, 09, 16, 22 апреля.

Установив, что запрашиваемые документы были предоставлены истице работодателем в ненадлежащим образом заверенной форме и не в установленные законом сроки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований Щербаковой Т.В., в связи с чем возложил на ответчика обязанность предоставить истице запрашиваемые ею документы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы, выписки из трудовой книжки, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

По смыслу указанной нормы работодатель обязан предоставлять работнику не все запрашиваемые им документы, а только те, которые непосредственно связаны с его трудовой деятельностью.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение вышеназванной нормы закона, работодатель нарушил срок выдачи документов, представленные им документы не были заверены надлежащим образом, что является основанием для удовлетворения требований Щербаковой Т.В ... Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить истице запрашиваемые документы, связанные с её трудовой деятельностью, указав, что законодатель не связывает обязанность работодателя по выдаче работнику копий документов, связанных с работой, с действительной нуждаемостью работника в таких копиях.

Возражения ответчика не подтверждены соответствующими доказательствами. Отказывая в выдаче документов, связанных с поездками Щербаковой Т.В. в командировки в г. Ханты-Мансийск по тем основаниям, что командировки были однодневными, с проездом туда и обратно служебным транспортом, ответчик не предоставил ни приказов о следовании командируемых работников на служебном транспорте, ни накладных на ГСМ, ни путевых листов и.т.д..

Ответчик не опроверг утверждений Щербаковой Т.В. о том, запрашиваемые ею документы предоставлены не в полном объеме, а предоставленные документы были не заверены надлежащим образом. Кроме того, ответчик не представил копий почтовых отправлений по направлению истице запрашиваемых документов.

Судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание сопроводительное письмо ответчика от 20.05.2014 года о направлении Щербаковой Т.В. копий документов, так как в указанном документе указана дата 20.05.2014 г., почтовая квитанция от 27.05.2014 г., опись почтового вложения отсутствует. Из указанных документов однозначно не следует, что все документы, указанные в сопроводительном письме были направлены истице и заверены ли они надлежащим образом. На дату рассмотрения дела в суде доказательств получения истцом надлежащим образом заверенных документов не представлено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сургутского городского суда от 02 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по ХМАО-Югре - без удовлетворения.

Председательствующий Ахметзянова Л.Р.

Судьи Мироненко М.И.

Кулькова С.И.