Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 07 августа 2014 г. по делу N 33-2148

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области и администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области на решение Алексинского городского суда Тульской области от 29 апреля 2014 года по иску Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области о признании недействительными постановления администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области от 22 января 2014 года N и решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от 10 февраля 2014 года N и аннулировании записи государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения земельного законодательства было установлено, что ООО "Алексинский питомник "Гавриш" является собственником земельного участка площадью *** с КN ***, расположенного по адресу: ***.

Данный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и имеет разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства".

23.12.2013 г. ООО "Алексинский питомник "Гавриш" обратилось в администрацию муниципального образования Алексинский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка "для индивидуального садоводства и огородничества (для садоводства)".

Согласно информационному письму ООО "Алексинский питомник "Гавриш" на данном земельном участке планируется организация садового некоммерческого товарищества с проведением систем газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения, а также строительством подъездных путей.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Алексинский питомник "Гавриш" администрацией было принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления ООО "Алексинский питомник "Гавриш" вышеуказанного разрешения.

16.01.2014 г. проведены публичные слушания, по результатам которых принято решение рекомендовать предоставить ООО "Алексинский питомник "Гавриш" разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального садоводства и огородничества (для садоводства)" принадлежащего обществу земельного участка.

Заключение по итогам публичных слушаний от 16.01.2014 г. опубликовано 22.01.2014 г. в газете "Алексинские вести" N 3.

20.01.2014 г. на заседании Собрания представителей муниципального образования Алексинский район путем голосования было принято решение N "О согласовании рекомендаций комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования Алексинский район по обращению ООО "Алексинский питомник "Гавриш".

22.01.2014 г. администрацией муниципального образования Алексинский район было принято постановление N "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КN ***, расположенного по адресу: ***, которым ООО "Алексинский питомник "Гавриш" предоставлено соответствующее разрешение.

Перевод данного земельного участка из одной категории в другую не осуществлялся.

24.01.2014 г. ООО "Алексинский питомник "Гавриш" подало заявление в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области) об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального садоводства и огородничества (для садоводства)".

По результатам рассмотрения данного заявления 10.02.2014 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области принято решение об учете изменений объекта недвижимости.

По мнению прокурора, при осуществлении кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области было обязано провести экспертизу представленных для кадастрового учета документов на предмет их соответствия нормам действующего законодательства, в том числе регулирующим земельные правоотношения.

Ссылаясь на положения п. 8 ч. 1 ст. 1, ст. 7, ст. 78, ст. 77, ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, а также п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", прокурор просил: признать недействительными постановление администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области от 22.01.2014 г. N и решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 10.02.2014 г. N, а также аннулировать запись государственного кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании прокурор Ушанова Г.В. исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Иванов С.В. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что оспариваемые прокурором постановление и решение вынесены в установленном законом порядке, в связи с чем не имеется оснований для признания их недействительными.

Представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО "Алексинский питомник "Гавриш" в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен в установленном законом порядке.

Решением Алексинкого городского суда Тульской области от 29.04.2014 года признано недействительным (незаконным) постановление администрации муниципального образования Алексинский район от 22.01.2014 г. N 62 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...

Признано недействительным решение от 10.02.2014 г. N N и аннулирована запись государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "для сельскохозяйственного производства" на "для индивидуального садоводства и огородничества (садоводства)".

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области просит решение суда отменить в части признания недействительным решения от 10.02.2014 г.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Алексинский район Тульской области просит решение суда отменить, указывая, что оспариваемое постановление от 22.01.2014 г. вынесено в установленном законом порядке и оснований для признания его недействительным не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования Алексинский район по доверенности Иванова С.В., представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области по доверенности Иванниковой Н.Л., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Алексинский питомник "Гавриш" на основании договора купли-продажи от 31.07.2013 г. N, заключенного с администрацией муниципального образования Алексинский район, принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью *** с КN, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ...

ООО "Алексинский питомник "Гавриш" обратилось к главе администрации муниципального образования Алексинский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "для индивидуального садоводства и огородничества (садоводства)" данного земельного участка, к которому прилагались информационное письмо и ориентировочная планировка земельного участка.

Из данного информационного письма следует, что ООО "Алексинский питомник "Гавриш" планирует организовать на указанном земельном участке садовое некоммерческое товарищество с проведением систем газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения с подъездными путями.15.01.2014 г. в газете "Алексинские вести" N 2 администрацией муниципального образования Алексинский район опубликовано извещение о проведении публичных слушаний по обращению ООО "Алексинский питомник "Гавриш".

16.01.2014 г. администрацией муниципального образования Алексинский район Тульской области проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования "для индивидуального садоводства и огородничества (для садоводства)" вышеуказанного земельного участка в связи с обращением ООО "Алексинский питомник "Гавриш".

Согласно протоколу публичных слушаний от 16.01.2014 г. и заключению публичных слушаний от 16.01.2014 г. принято решение рекомендовать предоставить ООО "Алексинский питомник "Гавриш" разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального садоводства и огородничества (садоводства)" данного земельного участка.

Решением Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Тульской области N от 20.01.2014 г. согласованы рекомендации комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования Алексинский район по обращению ООО "Алексинский питомник "Гавриш".

Заключение по итогам публичных слушаний от 16.01.2014 г. опубликовано 22.01.2014 г. в газете "Алексинские вести" N 3.

Постановлением администрации муниципального образования Алексинский район N от 22.01.2014 г. ООО "Алексинский питомник "Гавриш" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "для индивидуального садоводства и огородничества (садоводства)" вышеуказанного земельного участка.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания недействительным постановления администрации муниципального образования Алексинский район от 22.01.2014 г., суд первой инстанции исходил из того, что принадлежащий ООО "Алексинский питомник "Гавриш" земельный участок, в отношении которого возник спор, имеет статус сельскохозяйственных угодий, следовательно, независимо от наличия либо отсутствия публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка, не имеется оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий в установленном законом порядке.

При этом суд верно указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка без перевода земельного участка в другую категорию действующим законодательством не предусмотрено.

Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, которые подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 78 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

По смыслу ст. 81 ЗК РФ предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для дачного строительства производится в соответствии с положениями ЗК РФ и Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которым ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке гражданами возможно лишь на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения после его государственной регистрации.

Кроме того, согласно ст. 8 ЗК РФ и ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Проанализировав вышеприведённые нормы материального права, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое прокурором постановление от 22.01.2014 г. N 62 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КN, расположенного по адресу: ***, вынесено с нарушением норм земельного законодательства, в связи с чем является недействительным с момента его вынесения.

Разрешая заявленные исковые требования в части признания недействительным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области от 10.02.2014 г. и приходя к правильному выводу об их удовлетворении, суд верно руководствовался ст.ст. 2, 4, 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", положениями Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 г. N 42, и обоснованно исходил из того, что из вышеуказанных норм материального права следует, что при осуществлении кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области обязано проводить экспертизу представленных для кадастрового учета документов на предмет их соответствия нормам действующего законодательства, в том числе регулирующим земельные правоотношения.

Следовательно, оспариваемое решение от 10.02.2014 г. принято хотя и уполномоченным органом, но с нарушением пределов его компетенции.

Доводы апелляционных жалоб ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области и администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области аналогичны доводам ответчиков, приведённым в ходе разбирательства дела, в связи с чем были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и, как не опровергающие его выводов, и основанные на неправильном толковании норм материального права, не могут являться основаниями для отмены постановленного по делу решения.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного по делу решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционных жалобах, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексинского городского суда Тульской области от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области и администрации муниципального образования Алексинский район Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)