Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 16 июня 2014 г. по делу N 33-1860/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Шумилова А.А.,

судей Юркиной И.В., Максимовой И.А.,

при секретаре Сапожниковой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Козловой М.А. к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

поступившее по апелляционной жалобе истицы Козловой М.А. на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Козловой М.А. о признании незаконным решения N 399 от 31 января 2014 года администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, возложении на администрацию ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанности поставить на учет, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в получении жилого помещения по договору социального найма с 17 января 2014 года, отказать.".

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя истицы Козловой М.А. - Падюковой Л.В. и третьего лица Сорокина В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеевой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлова М.А. обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 31 января 2014 года N 399 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны с 17 января 2014 года, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Козлова М.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". 17 января 2014 года истица обратилась в администрацию ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако 31 января 2014 года администрация ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики отказала истице в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. По мнению истицы, данный отказ является незаконным. Обращаясь к ответчику с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилье, истица представила сведения о своей нуждаемости в получении жилого помещения, в том числе справку о пожаре от 20 января 2011 года и документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. После продажи 27 ноября 2013 года квартиры ... , собственником которой являлся её сын ... , истица была зарегистрирована в доме ... Данный дом, 1962 года постройки, является неблагоустроенным, без удобств, туалет находится во дворе, в доме отсутствует централизованное водоснабжение и газоснабжение, отопление печное, износ дома составляет 40 %, техническое состояние дома ненадлежащее. Вместе с истицей в этом доме зарегистрированы ... , Сорокин В.В., которые членами ее семьи не являются.

Истица Козлова М.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился, в представленном заявлении выразил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие.

Третьи лица ... , Сорокин В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеева О.В. в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что регистрация истицы в жилом доме является формальной, фактически в доме никто не проживает, квартира, в которой истица ранее проживала, продана ... , в связи с чем оснований для снятия истицы с учета по прежнему месту жительства не имелось, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истицей Козловой М.А. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 28 мая 2014 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что суд первой инстанции принял решение в отсутствие третьего лица Сорокина В.В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев настоящее дело в соответствии с требованиями части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя истицы Козловой М.А. - Падюковой Л.В., третьего лица Сорокина В.В., представителя третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики Тимофеевой О.В., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, поскольку лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с тем, что решение суда было принято в отсутствие третьего лица Сорокина В.В., не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на основании пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении в жилищных условиях. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Постановлением главы администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 27 января 2006 года N 11 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что Козлова М.А., ... года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны ... , умершего ...

В период с 14 ноября 2007 года по 26 декабря 2013 года истица была зарегистрирована и проживала в квартире ... , которая на праве собственности принадлежала ее дочери ...

При жизни ... составила завещание от 25 марта 2008 года, согласно которому принадлежащую ей на праве собственности квартиру ... она завещала своему брату ... (сын истицы). ... года ... умерла, а 14 апреля 2011 года за ... зарегистрировано право собственности на данную квартиру на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 30 марта 2011 года.

По договору купли-продажи от 27 ноября 2013 года ... продал квартиру ... за ... руб. По условиям данного договора после продажи квартиры лица, зарегистрированные в ней, утрачивают право пользования квартирой, в связи с чем обязуются сняться с регистрационного учета и освободить ее в течение 10 дней со дня государственной регистрации перехода права собственности на квартиру от продавца к покупателю. Переход права собственности на квартиру от ... к ... в установленном законом порядке зарегистрирован 9 декабря 2013 года.

26 декабря 2013 года истица снята с регистрационного учета в квартире ... и 30 декабря 2013 года зарегистрирована в доме ... , который на праве собственности принадлежит Сорокину В.В., общая площадь дома составляет ... кв.м.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 27 февраля 2014 года в доме ... зарегистрированы Сорокин В.В., его мать ... и истица Козлова М.А., указанная как знакомая. В суде апелляционной инстанции третье лицо Сорокин В.В. пояснил, что в марте 2014 года его мать ... умерла.

17 января 2014 года истица обратилась в администрацию ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о включении в список нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сообщению главы администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 31 января 2014 года истице отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы истицы о том, что администрация ... сельского поселения незаконно отказала ей в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебной коллегией установлено, что с ноября 2007 года Козлова М.А. проживала в ... в квартире,

принадлежавшей на праве собственности ее дочери ... После смерти ... истица продолжила проживать в этой квартире, которая на праве собственности стала принадлежать ее сыну ... Таким образом, истица как член семьи собственника, что соответствует положениям статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имела право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.

Из договора купли-продажи от 27 ноября 2013 года, заключенного между ... и ... , следует, что квартира ... общей площадью ... кв.м. состоит из ... жилых комнат, прихожей, ванной, туалета, лоджии.

Из имеющегося в деле технического паспорта на дом ... следует, что дом общей площадью ... кв.м. построен в 1962 году, является неблагоустроенным, без удобств (туалет во дворе), в доме отсутствуют централизованное водоснабжение холодной водой, газоснабжение, отопление печное, износ дома составляет 40 %, фундамент поражен гнилью, имеет коробление и повреждения, стены имеют прогибы, перегородки имеют щели и зазоры, деревянные чердачные перекрытия имеют зазоры и щели между досками, крыша из шифера имеет просветы и трещины отдельных листов.

Сравнивая жилищные условия истицы в период проживания в квартире ... с жилищными условиями в доме ... , судебная коллегия приходит к выводу, что в связи с переездом из ... в дом ... жилищные условия истицы ухудшились.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Статьей 87 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Сын истицы ... продал квартиру ... , в которой истица проживала с 2007 года как член семьи собственника сначала своей дочери ... , а затем и самого ... Несмотря на то, что ... проживает в квартире N ... , его мать Козлова М.А. после продажи квартиры зарегистрировалась в доме в ...

В силу преклонного возраста истицы ( ... лет), наличия у нее большого количества заболеваний, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из медицинской карты (л.д. 120-121), нуждаемости в постоянном уходе, заботе и помощи, что не оспаривается участвующими в деле лицами, переезд из благоустроенной квартиры общей площадью ... кв.м. в ... в неблагоустроенный жилой дом общей площадью ... кв.м. в ... должен был быть вызван объективной необходимостью. Между тем, каких-либо доказательств объективной необходимости переезда истицы из ... в ... в материалах дела не имеется.

Так, на момент рассмотрения спора сын истицы ... продолжает проживать в ... Из пояснений третьего лица Сорокина В.В., данных им в суде апелляционной инстанции, следует, что и другой сын истицы ... также проживает в ... Вместе с тем, Козлова М.А., проживавшая в

... в качестве члена семьи собственника, в доме ... зарегистрирована в качестве знакомой собственника дома Сорокина В.В., в связи с чем ее право пользования жилым домом ограничено и зависит от волеизъявления собственника. При этом Сорокин В.В., как следует из его пояснений в суде апелляционной инстанции, в родственных отношениях с истицей не состоит, не является ни опекуном истицы, ни получателем компенсационных выплат по уходу за находящейся в преклонном возрасте истицей, членами семьи они не являются.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что дочери истицы ... на праве собственности принадлежала квартира ... , в которой истица проживала до декабря 2013 года. После смерти ... согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию право собственности на данную квартиру приобрел сын истицы ...

В силу пункта 1 статьи 1119 Гражданского кодекса Российской Федерации свобода завещания ограничивается правилами об обязательной доле в наследстве (статья 1149), о чем было указано и в самом завещании ...

В соответствии с пунктом 1 статьи 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, подлежащие призванию к наследованию на основании пунктом 1 и 2 статьи 1148 настоящего Кодекса, наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что после смерти дочери ... истица не воспользовалась своим правом на выделение ей обязательной доли в наследстве. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, учитывая, что в деле не имеется доказательств объективной необходимости переезда истицы, находящейся в преклонном возрасте ( ... лет) и нуждающейся в связи с этим и состоянием здоровья уходе и заботе, из благоустроенной квартиры в ... общей площадью ... кв.м. в неблагоустроенный жилой дом ... , имеющий меньшую общую площадь ... кв.м., принадлежащий на праве собственности Сорокину В.В., который не состоит с истицей в родственных отношениях и не имеет обязательств по ее уходу, что сыновья истицы проживают в ... , что истица не воспользовалась своим правом на выделение ей обязательной доли в наследстве после смерти своей дочери, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований полагать, что истицей совместно с сыном ... совершены действия, в результате которых ухудшились жилищные условия истицы, поскольку указанные действия привели к созданию нуждаемости в обеспечении жильем.

Принимая во внимание, что с момента совершения истицей указанных действий срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек, обжалованный отказ администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики соответствует требованиям жилищного законодательства, регулирующего вопросы принятия

граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При изложенных обстоятельствах не имеется оснований как для признания отказа администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 31 января 2014 года незаконным, так и для удовлетворения требования Козловой М.А. о возложении на администрацию ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанности принять ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 2 части 4 и частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2014 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Козловой М.А. к администрации ... сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа от 31 января 2014 года N 399 в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещении по договору социального найма и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещении по договору социального найма с 17 января 2014 года отказать.

Председательствующий

Судьи