Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 18 июня 2014 г. по делу N 33-2057/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Никифоровой Р.Ф., судей Ярадаева А.В., Димитриевой Л.В., при секретаре Котловой Т.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильева Н.А.и Васильева А.Н.к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании права общей долевой собственности на земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 марта 2014 года, которым постановлено:

"Признать за Васильевым Н.А. право общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок площадью ... кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер N, местоположение: "адрес".

Признать за Васильевым А.Н. право общей долевой собственности (доля в праве 1/2) на земельный участок площадью ... кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер N, местоположение: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильев Н.А.и Васильев А.Н. обратились в суд с иском и в окончательном его варианте предъявили к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики требования о признании за ними по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" ( далее также - спорный земельный участок).

Иск обоснован тем, что Васильев Н.А.и Васильев А.Н. на основании заключенного между ними и администрацией г.Чебоксары договора передачи от 6 января 2012 года N05-11-65 приобрели по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в связи с чем они имеют право на приватизацию находящегося в черте г.Чебоксары и находящегося по тому же адресу земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером N из состава земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", однако территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике отказало Васильеву Н.А. в передаче земельного участка в собственность, сославшись на его нахождение в составе земель лесного фонда, и рекомендовало обратиться для оформления права пользования земельным участком в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, между тем имеющиеся документы свидетельствуют о том, что земельный участок не относится к землям лесного фонда.

В судебном заседании истец Васильев Н.А. и представитель истцов Васильева Н.А. и Васильева А.Н. - Семенов Н.Ф. иск поддержали.

Представитель ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - Евралева Л.В. иск не признала, указывая, что спорный земельный участок не может быть приватизирован, поскольку относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Истец Васильев А.Н., представитель второго ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, представители третьих лиц: администрации г.Чебоксары, казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил по делу решение об удовлетворении иска.

С решением суда не согласилось территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, которое просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истцы Васильев Н.А. и Васильев А.Н., не сообщавшие о перемене своего адреса во время производства по делу, которым судебное извещение по правилам ст.ст.113,118 ГПК РФ было направлено заказным письмом с уведомлением по последнему известному суду месту жительства и считается доставленным, представитель второго ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, представители третьих лиц: администрации г.Чебоксары, казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия нашла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике Евралевой Л.В., поддержавшей апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В п.1 ст.35 ЗК РФ закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 указанного Кодекса.

Согласно п.1ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

Суд удовлетворил иск, полагая, что в соответствии с положениями ст.36 ЗК РФ Васильев Н.А. и Васильев А.Н. имеют право на приобретение спорного земельного участка в общую долевую собственность, поскольку имеются сведения об использовании ими спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с 1986 года и они являются собственниками расположенного на нем жилого дома. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Доводы, приводившиеся представителем территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике Евралевой Л.В. в возражение против иска суд посчитал несостоятельными, и указал также, что Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики не представило суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Согласно п.п.1,2 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

В соответствии с п.1 ст.101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно материалам дела на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ N05-11-65 Васильеву Н.А.и Васильеву А.Н. принадлежит по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес"

По данным государственного кадастра недвижимости земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N имеет адрес: "адрес" предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и относится к землям населенных пунктов, находится в государственной собственности, сведения о нем в государственный кадастр недвижимости внесены 1 марта 2005 года.

В то же время из дела следует, что данный земельный участок фактически расположен на территории выдела ... кв. ... участкового лесничества казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

15 декабря 2003 года на основании ч.1ст.8 ЛК РФ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок из состава земель лесного фонда общей площадью ... кв.м, имеющий местоположение: "адрес" (условный номер объекта N), кадастровые работы в отношении которого не проводились.

Следовательно, спорный земельный участок был сформирован по месту нахождения лесного участка, который на праве собственности принадлежит Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судебная коллегия полагает, что в нарушение требования ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд не выяснил основания и правомерность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о том, что спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем эти обстоятельства имели существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения спора.

Согласно п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п.1 ч.1 ст.330 ГПК РФ ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п.2 ч.1 ст.330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч.2 ст.56 ГПК РФ).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции дополнительно исследовал содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего спора, материалы кадастрового дела спорного земельного участка, сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары о месте расположения спорного земельного участка, выкопировку из карты зонирования Чебоксарского городского округа, а также вступившие в законную силу решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 2 марта 2006 года об удовлетворении заявления Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим постановления главы администрации г.Чебоксары от 18 октября 2005 года N 255 " Об отнесении земельных участков из состава лесного и водного фондов в состав земель поселений" и решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 июня 2007 года об отказе в удовлетворении иска администрации г.Чебоксары к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о признании незаконным включения участков лесного фонда в реестр федеральной собственности и признании недействительным права федеральной собственности на участки лесного фонда на территории г.Чебоксары.

Согласно материалам кадастрового дела земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, имеющего адрес: "адрес", он был сформирован и поставлен на кадастровый учет администрацией г.Чебоксары как земельный участок в составе земель населенных пунктов с видом разрешенного использования " для обслуживания малоэтажного дома".

Первоначальный вид разрешенного использования спорного земельного участка - "для обслуживания малоэтажного дома" был изменен на существующий вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике- Чувашии от 22 февраля 2013 года NФ/13-8171 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях, вынесенным на основании представленный в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя Васильева Н.А. администрацией ... сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, согласно которой по адресу: Чувашская "адрес" ( ранее - "адрес" ), земельный участок площадью ... га предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14 июля 2005 года N1683, земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, имеющий адрес: "адрес", входит в черту г.Чебоксары и находится в зоне специального назначения СН-1 ( зона кладбищ), то есть относится к категории земель населеныхпунктов.

Между тем приведенными выше судебными постановлениями было установлено, что участки лесного фонда, указанные в постановлении главы администрации г.Чебоксары от 18 октября 2005 года N 255 " Об отнесении земельных участков из состава лесного и водного фондов в состав земель поселений", в том числе кв. ... участкового лесничества казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в черту г.Чебоксары, при ее установлении в 1997 году, не вошли, в установленном порядке в состав земель населенных пунктов не переводились, расположены на землях лесного фонда и находятся в федеральной собственности.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 588 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" ряд земельных участков из состава земель лесного фонда, в том числе находящиеся в кв. ... участкового лесничества казенного учреждения Чувашской Республики "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, были включены в состав земель населенных пунктов в границах г.Чебоксары, однако земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская "адрес", среди них не значится.

Каких-либо данных о том, что до принятия решения судом земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в порядке, установленном законодательством, был включен в границы г.Чебоксары и отнесен к землям населенных пунктов, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, не могут свидетельствовать о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, поскольку он фактически находятся на территории лесного участка на землях лесного фонда.

Пункт 6 ст. 101 ЗК РФ устанавливает, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется названным Кодексом и лесным законодательством.

В силу п.2 и подп.2 п.5 ст. ЗК РФ земельные участки из состава лесных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Возможность приватизации земельных участков из состава лесных земель собственниками расположенных на них объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, истцы претендуют на признание за ними права собственности на земельный участок из земель, которые ограничены в обороте, в силу закона находятся в федеральной собственности и приватизации не подлежат.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в точном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (п.п.2,3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 " О судебном решении").

Решение суда указанным требованиям не соответствует и поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 марта 2014 года и принять по делу новое решение, которым отказать Васильеву Н.А., Васильеву А.Н. в удовлетворении иска к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании за ними по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"

Председательствующий

Судьи: