Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 августа 2014 г. по делу N 33-3241/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Савельевой Г.В.

при секретаре судебного заседания Казаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Щукиной Л.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2014 года по гражданскому делу по иску Щукиной Л.И. к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о включении в состав наследства ФИО1 права на получение единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Щукина Л.И. с учетом уточнения (л.д.12-13) обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития ЧР), Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой ЧР), Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки") о включении в состав наследственной массы после смерти ФИО1, умершей ... года, право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в сумме ... рублей на основании Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, выданного ФИО1 ... года.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ... года рождения, умершая ... года, являлась вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2, ... года рождения. Постановлением главы Новоахпердинского сельского поселения ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ... года Минздравосоцразвития ЧР было оформлено свидетельство о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, однако ... года ФИО1 умерла, не получив свидетельство на руки. Истица Щукина Л.И. является единственной наследницей по завещанию. Поскольку право на получение единовременной субсидии за ФИО1 было признано до ее смерти, данное право должно войти в наследственную массу.

В суде первой инстанции представитель истца Урукова В.М. исковые требования поддерживала, представитель ответчика Минздравсоцразвития ЧР Иванова О.П. просила в удовлетворении иска отказать, представители остальных лиц, участвующих в деле, в суд не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2014 года в удовлетворении искового заявления Щукиной Л.И. отказано.

Не согласившись с указанным решением, Щукина Л.И. обжаловала его по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции не учел, что ФИО1 при жизни выразила свою волю на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, не отозвала его, а также не отказывалась от ее получения. Таким образом, имеет место имущественное право ФИО1 на получение единовременной денежной выплаты, которое она не реализовала в связи со смертью, и которое существовало на момент открытия наследства. Нормы Федерального закона "О ветеранах" не содержат запрета на наследование денежных средств на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Также, истец полагает, что суду необходимо было применить аналогию права и закона, а именно - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N8 о 24 августа 1993 года "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которому смерть гражданина, изъявившего желание на приватизацию жилого помещения, сама по себе не является препятствием для включения указанного жилого помещения в наследственную массу после его смети.

В судебном заседании представитель истца Уруков В.Н. просил жалобу удовлетворить.

Истец Щукина Л.И., представители ответчиков Минстроя ЧР, КУ Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки", Минздравсоцразвития ЧР, третье лицо нотариус Батыревского нотариального округа Чувашской Республики Ахметову Д.Р., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 являлась вдовой ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст.3 Закона Чувашской Республики N 42 от 17 октября 2005 года "О регулировании жилищных отношений" с ... года.

... года Минзравсоцразвития ЧР было оформлено свидетельство о праве ФИО1 на получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения в размере ... рублей на основании ст. 11.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений".

... года ФИО1 умерла. В связи с ее смертью ... года свидетельство было возвращено Минздравосоцразвития ЧР.

Щукина Л.И., являющаяся наследницей умершей ФИО1 по завещанию, заявила требование о включении права на получение единовременного пособия в наследственную массу.

Законодатель в Федеральном законе "О ветеранах", установив в статье 21 меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признал тем самым их особый статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты и в качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрел их обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий (подпункт 4 пункта 1).

Указанная выплата направлена на обеспечение жилым помещением по установленным стандартам лиц, имеющих право на получение этой меры социальной поддержки, к числу которых отнесены члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, и имеет целью создание именно для них условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Соответственно, по смыслу статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" в системной связи с его статьей 13, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения связана исключительно с особым правовым статусом членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, с учетом которого законодатель устанавливает для них соответствующие меры социальной поддержки.

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Суд первой инстанции, разрешая спор, правомерно указал, что в состав наследственного имущества не подлежит включению право ФИО1 на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, так как данное право неразрывно связано с личностью наследодателя.

Порядок реализации данного права в Чувашской Республике регулируется Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" и Порядком предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Порядок), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289.

Свидетельство подтверждает лишь право на приобретение (строительство) жилого помещения с использованием средств федерального бюджета, указанный документ не является ценной бумагой (п. 1.3). Право на получение сертификата носит исключительно субъективный характер, неразрывно связано с личностью получателя единовременной денежной выплаты.

Для перечисления денежных средств получатель пособия должен представить в территориальный орган копию и подлинник договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, либо договора участия в долевом строительстве жилого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, или договора подряда на строительство индивидуального жилого дома (в том числе пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому), а также свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты (подлинник) и заявление в адрес Минстроя Чувашии о перечислении средств единовременной денежной выплаты в счет оплаты строящегося или приобретаемого жилого помещения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (п. 4.1).

В данном случае имущественные права по свидетельству применительно к п. 1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не возникли, поскольку ФИО1 не были заключены при жизни договоры купли-продажи или долевого участия в строительстве жилого помещения, не было обращения за перечислением денежных средств с представлением необходимых документов.

Таким образом, выдача свидетельства N о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере ... рублей, не свидетельствует о поступлении в собственность ФИО1 денежных средств в вышеуказанной сумме и не является основанием для вывода о том, что данное имущество находилось в собственности наследодателя на момент смерти и подлежит включению в состав наследства после него.

Доводы апелляционной жалобы о возможности применения законодательства по аналогии, а именно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные п. 1 и 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", следует, что он устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

В то же время целью Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в РФ" является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Таким образом, учитывая, что сфера действия вышеуказанных законов четко разграничена, доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям допустимо применение разъяснения, содержащегося в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года по вопросам применения Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", нельзя признать правильными.

Судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Щукиной Л.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 июня 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи