Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 08 августа 2014 г. по делу N 33-959

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Бзегежевой Н.Ш.

судей: Делок М.М., Сиюхова А.Р.

при секретаре: Химишевой З.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя по доверенности заинтересованного лица администрации МО "Тахтамукайский район" на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27 мая 2014 года, которым постановлено:

обязать администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить допущенные нарушения прав и свобод Кайтмесовой ФИО10 ФИО11, заключить с Кайтмесовой ФИО12 договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п. Энеем, ФИО14 для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

Взыскать с администрации МО "Тахтамукайский район" в пользу Кайтмесовой ФИО15 судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 10 (десять тысяч) руб., за составление нотариальной доверенности в размере 1000 (одна тысяча) руб.

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по доверенности Шадже Р. Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего отменить решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кайтмесова ФИО16 обратилась в суд с заявлением об обязании администрации МО "Тахтамукайский район" устранить допущенные нарушения прав и свобод и заключении с ней договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, ФИО19 для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

В обоснование требования указала, что обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка 15.07.2013 года. Однако в установленный законом двухнедельный срок ее заявление не рассмотрено. Только через 8 месяцев принято решение об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в газете "Согласие" N 17 от 12.03.2014 года и на официальном сайте администрации МО "Тахтамукайский район". В установленный администрацией срок для подачи заявлений, такое заявление поступило от Мамий Р. С. В соответствии с требованиями закона постановлением главы администрации МО "Тахтамукайский район" N 737 от 14.04.2014 года утверждены схемы границ расположения земельных участков на кадастровом плане территории, включая испрашиваемое ею земельный участок. Но 15.04.2014 года второй заявитель Мамий Р. С. забрал заявление, в связи с чем, по мнению Кайтмесовой А.Х. отпали основания для проведения аукциона. Но администрация МО "Тахтамукайский район" свое постановление не отменила и намерена провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки. Полагает, что намерением провести аукцион администрация нарушает ее права и просила признать действия администрации незаконными и взыскать с заинтересованного органа судебные расходы.

Представитель заявителя Негуч ФИО21. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации МО "Тахтамукайский район" по доверенности Шадже ФИО20. просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом принято обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация МО "Тахтамукайский район" просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Кайтмесовой ФИО22 указав, что данное решение принято с нарушением норм процессуального закона и при неправильном толковании норм материального права.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель заявителя по доверенности Негуч ФИО23 не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с пп. 1 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В силу пп. 2 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как следует из положений пп. 3 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии с пп. 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, Кайтмесова ФИО24. обратилась 15 июля 2013 года в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, ФИО26. ФИО27 для индивидуального жилищного строительства.

Сообщение администрации МО "Тахтамукайский район" о приеме заявлений на предоставление в аренду указанного земельного участка опубликовано 12 марта 2014 года в газете "Согласие".

04 апреля 2014 года гр. Мамий ФИО28. обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, при наличии иных претендентов на испрашиваемый земельный участок у администрации МО "Тахтамукайский район" в силу пп. 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по проведению торгов, как единственного способа предоставления земельного участка при наличии более одного претендента.

14.04.2014 года администрацией МО "Тахтамукайский район" вынесено постановление N 737 "Об утверждении схем расположения земельных участков, на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в целях проведения аукционов". 15 апреля 2014 года Мамий ФИО29. аннулировал свое заявление о предоставлении ему спорного земельного участка.

К дате рассмотрения заявления материалы дела не содержат сведений о том, проведен аукцион или не проведен. Не известны результаты аукциона, в случае, если его проведение имело место.

Таким образом, к дате рассмотрения заявления Кайтмесовой ФИО30 действия администрации по проведению либо отказу в проведении торгов для целей предоставления земельных участков по ул. Гаражная, 14 известны не были. Не было принято решения о проведении аукциона, не было опубликовано сообщение о назначении даты проведения аукциона. Само по себе принятие постановления администрацией МО "Тахтамукайский район" от 14.04.2014 года N 737 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства в целях проведения аукциона" не является достаточным основанием для вывода о нарушении прав заявителя проведением аукциона в отсутствие основания для его проведения.

Судом не принято во внимание, что доводы Кайтмесовой ФИО31. о нарушении ее прав носят предположительный характер, поскольку как указано в заявлении, она полагает, что ее право будет нарушено. Между тем, в силу статьи 2 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.

При таких условиях судебная коллегия приходит к выводу, что заявление Кайтмесовой ФИО32. было подано преждевременно, у суда отсутствовали основания для его удовлетворения в целом.

Довод заявителя о том, что нарушение сроков рассмотрения ее заявления может повлечь возложение обязанности на администрацию МО "Тахтамукайский район" заключить с ней договор аренды испрашиваемого земельного участка, также несостоятелен. При установлении факта такого нарушения, обязанность по его устранению может заключаться в возложении обязанности рассмотреть заявление в установленный срок. Однако правовых последствий по предоставлению участков без соблюдения установленного порядка их предоставления, нарушение сроков рассмотрения заявления повлечь не может.

Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с положениями части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.

Полномочия по формированию земельных участков, как следует из содержания вышеприведенных норм законодательства, отнесены к компетенции органа местного самоуправления.

При этом процедура формирования земельного участка предшествует предоставлению земельного участка и производится органом местного самоуправления, который инициирует формирование земельного участка.

Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе, по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости.

Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Учитывая, что на момент подачи заявления Кайтмесовой ФИО33. земельный участок, в соответствии с требованиями закона, сформирован не был, вывод суда первой инстанции об исключительном праве заявителя на предоставление несформированного земельного участка является необоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Кайтмесовой ФИО34. преждевременно были заявлены требования, она не обладает исключительным правом на предоставление земельного участка без соблюдения порядка, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения ее заявления.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, является одним из оснований отмены решения суда в апелляционном порядке, согласно требованиям ч.1 п.3 ст. 330 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Кайтмесовой ФИО35

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27 мая 2014 года отменить, постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Кайтмесовой ФИО36 о возложении обязанности на администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить допущенные нарушения ее прав и свобод путем заключения с ней договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, ФИО37 для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

Председательствующий: Н.Ш. Бзегежева

Судьи: М.М. Делок

А.Р. Сиюхов