Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 мая 2014 г. по делу N 33-1982/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Савина А.И.

при секретаре Поповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 марта 2014 г. по иску Зайцевой Н. А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия о возложении обязанности по восстановлению сведений в государственном кадастре недвижимости.

Заслушав доклад судьи Степановой Т.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева Н.А. обратилась в суд с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Карелия (далее также - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РК) о возложении обязанности по восстановлению сведений в государственном кадастре недвижимости, мотивируя свои требования тем, что ( ... ) она по договору купли-продажи приобрела у ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ( ... ), расположенный в ( ... ), предназначенный для ведения дачного хозяйства, общей площадью ( ... ) кв.м. После регистрации права собственности на данный земельный участок истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении кадастровой выписки о земельном участке, на что было получено уведомление от ( ... ) N ( ... ) об отсутствии в государственном кадастре недвижимости (далее также - ГКН) запрашиваемых сведений, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером ( ... ) снят с учета на основании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия от ( ... ) N ( ... ) "Об аннулировании сведений о земельных участках и исключении из государственного кадастра недвижимости". В соответствии с переданным истцу при заключении договора кадастровым паспортом N ( ... ) от ( ... ) земельный участок был поставлен на кадастровый учет ( ... ). Право собственности продавца возникло на основании Постановления Администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от ( ... ) N ( ... ). Со времени приобретения земельного участка истец осуществляет фактическое владение им в границах, установленных в кадастровом паспорте N ( ... ) от ( ... ). Участок четко определен на местности: стоят межевые знаки по границам участка, координаты поворотных точек границ сверены на основании кадастровых выписок по смежным участкам. Истец является членом ДНТ "Сфера", в границах которого расположен земельный участок. В пределах ДНТ "Сфера" участку при межевании территории в ( ... ) году был присвоен номер ( ... ). Право собственности истца никем не оспаривается, ее владение участком прав третьих лиц не нарушает. Однако, поскольку данный земельный участок в ГКН имеет статус "аннулированный", невозможно получение разрешения на строительство на участке. Таким образом, отсутствие в ГКН сведений о земельном участке препятствует пользованию земельным участком, что является нарушением права собственности Зайцевой Н.А. Устранение данных препятствий возможно лишь при восстановлении сведений, ранее содержащихся в ГКН, в том числе кадастрового номера земельного участка, поскольку право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке на индивидуально-определенный земельный участок с кадастровым номером ( ... ). Сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН на основании заявления от ( ... ) N ( ... ) и межевого плана от ( ... ). Истец считает возможным восстановить указанные сведения в ГКН, поскольку аннулированные сведения о земельных участках не исключаются безвозвратно из ГКН, а хранятся в кадастровом деле земельного участка. Истец также указывает, что ( ... ) она обращалась к ответчику с заявлением о восстановлении сведений о принадлежащем ей земельном участке в ГКН, на что в письме от ( ... ) N ( ... ) был получен отказ. На основании изложенного истец просила обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером ( ... ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, общей площадью ( ... ) кв.м., адрес (местонахождение): ( ... ).

Решением суда иск оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласна истец Зайцева Н.А., в апелляционной жалобе просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что принадлежащий истцу земельный участок был одним из сорока четырех земельных участков, одновременно образованных из состава единого землепользования в ( ... ) году.

Полагает, что судом не принято во внимание положение п. ( ... ) Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N42, согласно которому в отношении земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный" при регистрации вещных прав хотя бы на один из образованных земельных участков. Указывает, что на дату вынесения решения об аннулировании сведений из ГКН ( ( ... )) земельный участок не мог являться временным в соответствии с вышеуказанным приказом и, соответственно, не подлежал снятию с кадастрового учета.

Полагает, что данная ситуация возникла вследствие неэффективного взаимодействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Карелия и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, являющихся структурными подразделениями единого органа -Росреестра.

Считает, что истцом избран единственно верный способ защиты права собственности.

Отмечает, что отсутствие законодательного урегулирования возможности восстановления сведений в ГКН не должно создавать препятствия к защите права собственности, охраняемого Конституцией РФ.

На апелляционную жалобу истца поступили возражения от ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Республике Карелия, который не согласен с доводами апелляционной жалобы, полагает решение суда законным и обоснованным. Обращает внимание суда на то, что с ( ... ) спорный земельный участок прекратил свое существование как объект недвижимости, а государственная регистрация права собственности на земельный участок была осуществлена лишь в ( ... ), т.е. после аннулирования и исключения из ГКН сведений об указанном земельном участке. Отмечает, что действия ответчика по аннулированию сведений о спорном земельном участке были проведены в строгом соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Зайцева Н.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ее представитель Зайцева М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Литусова А.И., действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее также - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене на основании положений п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Согласно ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее также - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 3 Закона о кадастре определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные Законом о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о кадастре в целях применения установленных данным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В силу ч.1 ст.7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

описание местоположения границ объекта недвижимости; (см. текст в предыдущей редакции)

площадь.

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Администрации Прионежского муниципального района РК от ( ... ) N ( ... ) ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ( ... ), площадью ( ... ) кв.м., имеющий N ( ... ) в соответствии с проектом организации и застройки территории ДНТ "Сфера", разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ( ... ) по результатам кадастровых работы, выполненных кадастровым инженером ФИО2 в связи с образованием сорока четырех земельных участков из состава единого землепользования с кадастровым номером ( ... ), расположенного в ( ... ).

При постановке на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ( ... ) имел статус "временный", поскольку являлся вновь образованным.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района РК от ( ... ) N ( ... ) ДНТ "Сфера" предоставлен в собственность земельный участок, площадью ( ... ) кв. метров, относящийся к имуществу общего пользования. ( ... ) года ДНТ "Сфера" зарегистрировала свои права па земельный участок.

( ... ) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

( ... ) по договору купли-продажи ФИО1 продал данный участок Зайцевой Н.А., право собственности которой на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ( ... ).

Согласно ч.1 ст.25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч.4 ст.24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.9 ст.4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу ч.4 ст.24 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РК N ( ... ) от ( ... ) были аннулированы и исключены из ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером ( ... ), поскольку они имели временный статус и в течение ( ... ) лет со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не поступили сведения о регистрации прав на данный объект.

Отказывая Зайцевой Н.А. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, должностное лицо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК действовало в строгом соответствии с действующим законодательством; при этом у государственного органа отсутствовала возможность продления срока действия временного характера сведений о земельном участке в ГКН.

Соглашаясь с правильными по существу суждениями суда первой инстанции, судебная коллегия между тем полагает, что суд первой инстанции не учел, что в силу положений статьи 16 Закона о кадастре и статьи 11.1 ЗК РФ аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, носящих временный характер, влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений, при этом обращение с новым заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет не восстанавливает ранее существовавший объект права. При образовании нового земельного участка он будет иметь новые уникальные характеристики, отличные от тех, которыми обладал земельный участок с кадастровым номером ( ... ). Подобная ситуация безусловно нарушает вещные права истца на принадлежащее ей имущество, в том числе и право на использование этого участка в ранее установленных границах.

Между тем в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ст.12 данного Закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее также - ЕГРП). Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации и присвоенным этому объекту недвижимого имущества при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" его государственного учета (далее - кадастровый номер).

В настоящее время в ЕГРП зарегистрировано право собственности Зайцевой Н.А. на земельный участок с кадастровым номером ( ... ). Право собственности Зайцевой Н.А. на данный земельный участок никем не оспорено. Данный земельный участок являлся предметом сделки, действительность которой также не оспорена. Таким образом, данный земельный участок фактически не прекратил своего существования как объект гражданских прав, используется истцом в тех же границах, в которых он был образован и предоставлен в собственность ФИО1., а затем приобретен по сделке Зайцевой Н.А.

Данная ситуация возникла по причине неэффективного взаимодействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по РК при осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, которое должно было осуществляться в соответствии с положениями Закона о кадастре, Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".

Так, согласно Перечню подведомственных Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр) федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденному приказом Росреестра от ( ... ) N ( ... ), учреждением подведомственным Росреестру является ФГБУ "ФКП Росреестра".

В соответствии же с Письмом Росреестра от ( ... ) N ( ... ) "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" государственный регистратор в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов встроенными средствами информационных систем, используемых в территориальных органах Росреестра для автоматизации процесса государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, формирует и направляет внутриведомственный запрос о предоставлении сведений, внесенных в ГКН (в том числе для исключения случаев государственной регистрации прав на земельные участки, сведения о которых аннулированы и исключены из ГКН).

Необходимость подобного информационного взаимодействия предусмотрена также соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК (л.д. ( ... )).

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание истечение срока временного учета земельного участка в период, когда регистрации права на него произведена не была, реальное восстановление нарушенного права истца с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела может быть достигнуто только путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, что согласуется в том числе с позицией Росреестра в приведенном выше письме и Министерства экономического развития РФ, изложенной в ряде писем, которые допускают возможность восстановления аннулированных сведений ГКН в отношении земельного участка при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета совершить указанные действия.

Довод ответчика о неправомерности восстановления сведений в ГКН об аннулированном земельном участке с ранее присвоенным кадастровым номером, так как повторное использование кадастрового номера земельного участка, сведения о котором были аннулированы, не допускается не может быть принять во внимание.

В силу части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Вместе с тем, истцом заявлены требования о восстановлении в ГКН имевшихся, но неправомерно исключенных из него сведений о спорном земельном участке, а не внесении новых сведений.

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, приведенных положений действующего законодательства, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению требования Зайцевой Н.А. по восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ( ... ). Решение суда об отказе в иске подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Решение суда о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером ( ... ) подлежит исполнению ответчиком.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 03 марта 2014 г. по настоящему делу отменить. Принять по настоящему делу новое решение об удовлетворении исковых требований Зайцевой Н. А..

Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ( ... ), общей площадью ( ... ) кв.м., местонахождение: ( ... ), земельный участок расположен в ( ... ), разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Председательствующий

Судьи

Деперсонификацию выполнила помощник судьи

___________________ (Табота Ю.Д.), ____ июня 2014 г.

"Согласовано" судья Верховного Суда РК

____________________ (Степанова Т.Г.),_____ июня 2014 г.

"Разместить на сайте" председательствующий судья Верховного Суда РК

____________________ ( ____________________), ____ июня 2014 г.