Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 09 июля 2014 г. по делу N 33-740/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

в составе председательствующего Ортабаева М.Б.

судей Гатеева С.Г., Кисиевой М.Л.

при секретаре Хубецовой А.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы АМС МО Кировский район Батяева К.И. на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 23 апреля 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению СОШ (гимназии) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания и администрации местного самоуправления Муниципального образования Кировский район РСО-Алания об устранении нарушения законодательства об образовании, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение СОШ (гимнзия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания и администрацию местного самоуправления Муниципального образования Кировский район РСО-Алания организовать для учащихся образовательного учреждения двухразовое горячее питание (завтрак и обед), с интервалом между приемами пищи не более 3,5-4 часов в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5,2409- 08.

Исполнение решения суда ответчиками оформить соответствующим актом, составленным с участием представителя Роспотребнадзора.

Взыскать МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО- Алания в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Кисиевой М.Л., возражение прокурора Авсараговой Т.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района РСО-Алания обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания и АМС МО Кировский район РСО-Алания о возложении обязанности организовать двухразовое питание.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района в марте 2014 года проведена проверка соблюдения санитарного законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Образования" по направлению "Совершенствование организации школьного питания".

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства обучающимся в МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания не предоставляется двухразовое горячее питание.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Доев С.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика АМС МО Кировский район РСО-Алания Кцоев Р.Б., исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии действующего законодательства для обучающихся образовательных учреждений необходимо должно быть организовано двухразовое питание. До начала 2014 года во всех образовательных учреждениях района было организовано двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Вопросы организации общественного питания отнесены законодательством к компетенции общеобразовательного учреждения. Считает, что деятельность финансирования питания учащихся должно производиться за счет республиканского бюджета и муниципального бюджета. В 2014 год с республиканского бюджета выделений субвенций не было произведено, в связи с чем, администрация района не обязаны финансировать в полном объеме питания в образовательных учреждениях.

Представитель ответчика директор МКОУ гимназия N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания Джиоева В.М. исковые требования признала и показала, что в школе есть соответствующие помещения и условия для организации двухразового горячего питания учащимся. До 2014 года учащиеся были обеспечены двухразовым горячим питанием. Учредителем МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания является администрация местного самоуправления муниципального образования Кировский район. Финансирование школы также производит Учредитель. С начала 2014 года в школе организовано только одноразовое горячее питание, ввиду отсутствие финансов на двухразовое обеспечение учащихся горячим завтраком.

Определением суда в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО- Алания.

Представители третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания Кудухова О.В. и Ватаева М.Р., исковые требования поддержали.

Представители Министерства образования и науки РСО-Алания и Министерства здравоохранения РСО-Алания, привлеченные судом в качестве третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены соответствующим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава АМС МО Кировский район Батяев К.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении иска прокурору Кировского РСО-Алания в отношении АМС МО Кировский район.

В возражении на апелляционную жалобу старший помощник прокурора С.В. Доев просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы АМС МО Кировский район Батяева К.И. - без удовлетворения по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Глава АМС МО Кировский район Батяев К.И. и представитель Министерства образования и науки РСО- Алания извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания не явились, в письменном заявлении просили о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора Кировского района РСО-Алания суд первой инстанции исходил из того, что обязанность образовательного учреждения МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания и его учредителя в лице администрации местного самоуправления МО Кировский район по организации двухразового питания обучающимся, предусмотренная действующим законодательством не исполняется.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения.

Согласно статье 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Согласно Уставу МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания, принятого на общем собрании работников, утвержденного постановлением Главы АМС Кировского района 18 ноября 2013 года, зарегистрированного в МИФНС N3 РСО-Алания, учредителем данного образовательного учреждения является администрация местного самоуправления муниципального образования Кировский район РСО-Алания.

Финансирование обеспечения образовательной деятельности Школы осуществляется на основе установленных нормативов обеспечения образовательной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения Школой муниципального задания осуществляется Учредителем - администрацией местного самоуправления МО Кировский район РСО-Алания.

Согласно п. 1.23 Устава МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО- Алания организация питания в Школе возлагается на Школу. Школа выделяет специальное помещение для питания обучающихся. Организация питания в Школе осуществляется по договору Школы с предприятиями общественного питания по согласованию с Учредителем Режим и кратность питания обучающихся устанавливаются в соответствии с длительностью их пребывания в Школе и объемом финансирования Учредителем.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных положений, двухразовое горячее питание учащихся МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания пребывающих в данном образовательном учреждении в общей продолжительности, превышающей 3,5-4 часа, не организовано.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора Кировского района РСО-Алания, возложив на ответчиков МКОУ СОШ (гимназия) N1 с.Эльхотово Кировского района РСО-Алания и администрации местного самоуправления Муниципального образования Кировский район РСО-Алания обязанность по организации двухразового горячего питания в данном образовательном учреждении в соответствии с вышеприведенными требованиями закона.

Довод администрации местного самоуправления МО Кировского района на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов по финансированию питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, обоснованно не принят во внимание судом первой инстанции, поскольку как правильно указанно судом, требования о предоставлении питания за счет бюджетных средств прокурором Кировского района РСО-Алания не заявлено, истец просит организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) для учащихся образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативами (СанПиН 2.4.5.2409-08).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение судом постановлено в соответствии с действующим законодательством и оснований для отмены по доводам, приведенным в апелляционной жалобы, по сути дублирующим возражения на исковое заявление, оценка которым давалась судом первой инстанции, отмене не подлежит. Доводы жалобы направлены на иное, неправленое толкование выводов суда, постановленных в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда РСО-Алания от 23 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы АМС МО Кировский район Батяева К.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Гатеев С.Г.

Кисиева М.Л.

Справка гражданское дело рассмотрено Кировским районным судом РСО- Алания под председательством судьи Рамоновой Б.К.