Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-5134/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Симаковой М.Е., Федоровой Г.И.

при секретаре Сахаровской Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Войсковая часть 25625" на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 мая 2014 года по иску военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах Борисевич А. П. к ФКУ "Войсковая часть 25625" о возложении обязанности внести изменение в трудовой договор.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя ФКУ "Войсковая часть 25625" Лихоеденко А.А., помощника военного прокурора Корфовского гарнизона Кушнаренко О.В., Борисевич А.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Корфовского гарнизона обратился с иском в интересах Борисевич А.П. к ФКУ "Войсковая часть 25625" о возложении обязанности внести изменение в трудовой договор, заключенный между истцом и ответчиком, установив Борисевич А.П. сокращенную продолжительность рабочей недели 36 часов. Требование обосновано тем, что между ФКУ "Войсковая часть 25625" и Борисевич А.П. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, по условиям которого работнику установлена обычная продолжительность рабочего времени, чем нарушены права Борисевич А.П., так как работодателем не учтены положения п.1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе", которым для женщин, работающих в сельской местности, должна быть установлена 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы. Поскольку закрытый военный городок Хабаровск-47, где осуществляет трудовую деятельность Борисевич А.П., расположен вне границ Корфовского городского поселения, не обладает признаками городского поселения, указанными в п.п. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР", следовательно, имеет статус сельского поселения, а на истца должны распространяться льготы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе".

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 мая 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены, постановлено возложить на ФКУ "Войсковая часть 25625" обязанность внести изменения в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между ФКУ "Войсковая часть 25625" и Борисевич А.П., в части установления продолжительности рабочего времени, установив сокращенную продолжительность рабочей недели 36 часов.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Войсковая часть 25625" просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в частности, указывая на то, что статус поселения устанавливается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который решения в отношении военного городка, где работает Борисевич А.П., не принимал, не согласен с выводом суда о том, что военный городок является сельским населенным пунктом. Судом не учтено, что понятия военного городка и населенного пункта не идентичны. Считает, что поскольку территория военного городка Хабаровск-47 ни административно, ни территориально не относится к близлежащему сельскому населенному пункту, деятельность военного городка не связана с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, оснований для применения к регулированию спорных правоотношений Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства в селе" не имеется.

В возражениях относительно апелляционной жалобы военный прокурор Корфовского гарнизона просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ "Войсковая часть 25625" и Борисевич А.П. заключен трудовой договор N, согласно которому работник выполняет обязанности по должности "данные изъяты" на период отпуска по уходу за ребенком до трех лет основного работника, по условиям трудового договора работнику устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени.

Удовлетворяя исковые требования прокурора и распространяя на трудовые отношения между сторонами положения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе", суд первой инстанции исходил из того, что военный городок находится в сельской местности.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно п.1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе", с 01 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 января 1991 года "О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 1990 года N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" разъяснено, что при решении вопроса в соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР".

Пунктом 4 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года, определено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - остальные населенные пункты.

Анализ приведенных норм показывает, что законодатель, определяя круг лиц, подпадающих под действие указанного выше Постановления, идентифицировал понятие сельская местность применительно к правоотношениям по предоставлению льгот женщинам с понятием сельского населенного пункта.

Населенные пункты на территории России подразделяются на городские и сельские. Это положение воспроизводится во всех региональных законах об административно-территориальном устройстве, в том числе Законе Хабаровского края "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края", статьей 2 которого в редакции от 28 мая 2014 года N 366 определено, что населенный пункт - это административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.

В соответствии со ст.4 Закона Хабаровского края "Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края" административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.

Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.

Согласно ст.ст.6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы края и осуществляются законом края.

В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 18 июля 2007 года N 143-пр, отсутствует населенный пункт Хабаровск-47.

Военный городок Хабаровск-47 отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно-территориального деления Российской Федерации не является.

Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в ч.1 ст.15 Закона РФ "О статусе военнослужащих", из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.

Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.

Из материалов дела следует, что Постановлением Совета Министров СССР от 15 апреля 1955 года N 738-442 принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 22 октября 1955 года N 00200 выделена территория из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625.

Из изложенного следует, что военный городок Хабаровск-47 является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции об отнесении военного городка к сельскому населенному пункту в связи с тем, что он находится на межселенной территории Хабаровского муниципального района вне границ Корфовского городского поселения, является ошибочным.

Кроме того, при разрешении искового требования судебная коллегия учитывает, что истец относится к категории гражданского персонала Министерства обороны РФ, вопросы оплаты труда которых регулируются специальными нормативными актами в части, не противоречащей нормам трудового законодательства РФ. В частности, правоотношения по предоставлению сокращенной рабочей недели урегулированы отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны РФ на 2014-2016 годы, в п.34 которого определено, что Министерство обороны РФ обеспечивает для гражданского персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации: нормальную продолжительность рабочего времени, не превышающую 40 часов в неделю, а для отдельных категорий гражданского персонала в соответствии с действующим трудовым законодательством - сокращенную продолжительность рабочего времени (36 часов в неделю) - для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если меньшая продолжительность не предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Льгот в виде сокращенной продолжительности рабочего времени для иных категорий работников указанным соглашением не предусмотрено.

С учетом изложенного оснований для установления сокращенной продолжительности рабочей недели для Борисевич А.П., являющейся работником из числа гражданского персонала Министерства обороны РФ, проживающей и осуществляющей трудовую деятельность в военном городке Министерства обороны РФ, не имеется.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, оснований для удовлетворения искового требования прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26 мая 2014 года по иску военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах Борисевич А. П. к ФКУ "Войсковая часть 25625" о возложении обязанности внести изменение в трудовой договор отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового требования военного прокурора Корфовского гарнизона в интересах Борисевич А. П. к ФКУ "Войсковая часть 25625" о возложении обязанности внести изменение в трудовой договор отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи М.Е.Симакова

Г.И.Федорова