Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02 июля 2014 г. по делу N 33-2454-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.

и судей краевого суда Процкой Т.В., Толстоброва А.А.

при секретаре Степановой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Суярковой Л. И. к Комитету по управлению имуществом Администрации ГО "Город Чита", Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным отказа в формировании земельного участка,

по апелляционным жалобам Суярковой Л.И. и её представителя по доверенности Жданова А.В.,

на решение Центрального районного суда города Читы от 18 марта 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Суярковой Л. И. отказать в полном объёме.

Заслушав доклад судьи краевого суда Процкой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Суяркова Л.И. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая на то, что с "Дата" она является собственником жилого помещения по адресу: "адрес". Земельный участок, на котором расположено жилое помещение, не выделен путем межевания и не поставлен на кадастровый учет. Суяркова Л.И. обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для последующей его приватизации. "Дата" ей был дан отказ в формировании участка. Заявитель просит признать незаконными действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" выразившиеся в отказе в формировании земельного участка по адресу: "адрес".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Суяркова Л.И. и её представитель Жданов А.В. просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считают, что нормы материального права применены неверно, участок Суярковой Л.И. является составной частью большого участка, который отдан под строительство ООО "РУС", однако ООО "РУС" в настоящее время не является землепользователем, оно не собственник, не владелец и не арендатор земли. ООО "РУС" не заинтересовано в исполнении договора. Также суд не мотивирует свое решение нормами права, но при этом делает вывод о законности действий ответчиков. Заявитель жалобы, указывает, что у собственника жилого дома, части дома есть исключительное право согласно ст. 36 ЗК РФ на приватизацию занимаемого земельного участка. Кроме того, заключение договора о развитии застроенной территории от "Дата" не может являться препятствием к отказу в приватизации и оформлении документов в целях приватизации земельного участка. Суд не применил, подлежащие применению в данном случае, нормы материального права. В решении суда нет ссылки на закон, который бы ограничивал права граждан на приватизацию земельного участка под недвижимостью в случае заключения договора о развитии застроенной территории.

В суд апелляционной инстанции заявитель Суяркова Л.И., представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Суярковой Л.И. Жданова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" Малышевой М.С., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в "адрес" в "адрес" имеется две квартиры. Суярковой Л.И. и Ларионовой В.И. принадлежит на праве собственности "адрес" по ? доле в праве, а Непомнящих Н.Т. принадлежит "адрес".

Суяркова Л.И. и Ларионова В.И. обратились в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением о формировании земельного участка для использования и обслуживания вышеназванного многоквартирного малоэтажного дома.

На основании письма Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" N от "Дата", Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от "Дата" заявителям отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую администрацией городского округа "Город Чита" с ОАО "РУС" заключен договор о развитии застроенной территории от "Дата" (л.д.15,34).

Отказывая Суярковой Л.И. в удовлетворении требований, суд исходил из правомерности отказа Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита", Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка.

С данными выводами судебная коллегия считает возможным согласиться.

Главой 5 Градостроительного кодекса РФ "Планирование территории" устанавливаются особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 46 Градостроительного кодекса РФ) и регулируются вопросы развития застроенных территорий (ст. 46.1, 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно ч.3 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

В силу п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.8 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст.46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории (далее - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства (п.9 ч.3 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.7 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Названное решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Так, решением Думы городского округа "Город Чита" от 12.11.2009 N171 приняты Правила землепользования и застройки городского округа "Город Чита".

Распоряжением Мэра г. Читы от 03.12.2010 N1757-р, официально опубликованном в газете "Читинское обозрение" N50 (1115) от 08.12.2010, разрешено ООО "Сибстрой" разработать проект планировки территории в границах улиц Ленина, Генерала Белика, Чкалова и Красноармейской в Центральном административном районе городского округа "Город Чита".

01.04.2011 издано распоряжение Мэра г. Читы, опубликованное в газете "Читинское обозрение" (внеочередной номер) от 06.04.2011, о проведении публичных слушаний по проекту планировки вышеназванной территории, которые прошли "Дата", что подтверждается протоколом публичных слушаний.

"Дата" постановлением администрации городского округа "Город Чита" с учетом протокола публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, опубликованном в газете "Читинское обозрение" N22 (1140) от 01.06.2011, утвержден проект планировки территории в границах улиц Ленина, Генерала Белика, Чкалова и Красноармейской, в Центральном административном районе городского округа "Город Чита". Данное постановление было опубликовано в газете "Читинское обозрение" N41 (1159) от 12.10.2011.

"Дата" в соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией городского округа "Город Чита" принято постановление N119, согласно которому признано необходимым развитие застроенной территории в границах улиц Ленина, Красноармейская, Чкалова, Генерала Белика и проведение аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 1 названного постановления, пунктом 1 постановления администрации городского округа "Город Чита" N151 от 10.07.2013 определены границы и местоположение элемента планировочной структуры, подлежащей развитию в границах улиц Ленина, Красноармейская, Чкалова, Генерала Белика, на которой располагается многоквартирный жилой дом, по адресу: "адрес", признанный аварийным и подлежащим сносу.

На основании Распоряжения администрации городского округа "Город Чита" от 28.06.2013 N1030-р был проведен аукцион на право заключить договор о развитии территории, победителем аукциона от "Дата" признано ОАО "РУС".

"Дата" в соответствии со ст.46.1, 46.2 Градостроительного кодекса РФ между администрацией городского округа "Город Чита" и ОАО "РУС" был заключен договор о развитии застроенной территории. Предметом договора является деятельность сторон по развитию застроенной территории в границах элемента планировочной структуры (квартала), соответствующая градостроительному регламенту, местным нормативам градостроительного проектирования, в отношении которой принято решение о развитии, в границах улиц Ленина, Красноармейская, Чкалова, Генерала Белика, площадью до 14 га.

Срок действия договора установлен 5 лет, при этом договор вступает в силу со дня подписания и действует до момента исполнения сторонами обязательств, предусмотренных договором.

Заключив договор, администрация городского округа "Город Чита" обязалась, помимо прочего, предоставить победителю аукциона земельный участок (участки) в границах застроенной территории бесплатно без проведения аукциона в собственность или аренду для осуществления строительства (п.2.2.3 договора).

Из анализа приведенных норм права следует, что единственным лицом, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, и только по заявлению этого лица могут быть установлены границы конкретного земельного участка и осуществлен его кадастровый учет. При этом орган местного самоуправления обязан создать необходимые условия для реализации таким лицом своих прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что формирование земельного участка по заявлению Суярковой Л.И., Ларионовой В.И. нарушит права ОАО "РУС", создаст препятствия реализации этим обществом прав и обязанностей, предусмотренных договором о развитии застроенной территории.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Судебная коллегия не принимает во внимание довод заявителя со ссылкой на ст.36 Земельного кодекса РФ о его исключительном праве как сособственника квартиры на приобретение земельного участка в собственность или аренду по следующим основаниям.

Действительно, в соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из анализа приведенных норм следует, что собственник здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Причем площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии с землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

При этом, в границах застроенной территории находятся многоквартирные и одноквартирные деревянные жилые дома, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту территорий, установленных в этих зонах вышеназванными Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Чита", поскольку спорный земельный участок расположен в зоне застройки Ж-1 многоэтажными жилыми домами и зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства N от "Дата", договором о развитии застроенной территории от "Дата".

Заявителем не представлено доказательств обоснования необходимости предоставления земельного участка для использования под домом, не соответствующее градостроительному регламенту, без учета прав ОАО "РУС" на приобретение бесплатно в собственность или аренду любого земельного участка, расположенного в границах застроенной территории, что противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

При этом, единственным лицом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, которому может быть предоставлен земельный участок в границах застроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о ее развитии, может быть только лицо, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (ч.8 ст.46.1 Градостроительного кодекса РФ, п.7 ст.11.2, п.2.1 ст.30 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель Суяркова Л.И. к таким лицам не относится.

Следовательно, все действия по оформлению земельных участков в границах улиц Ленина, Красноармейская, Чкалова, Белика, в Центральном административном районе "адрес", должны учитывать наличие договора о развитии застроенной территории и оформляться по согласованию с победителем аукциона.

Судебная коллегия не принимает во внимание ссылки представителя заявителя в суде апелляционной инстанции на то, что заявителю не было известно о заключенном между администрацией городского округа "Город Чита" и ОАО "РУС" договоре о развитии застроенной территории, поскольку такой договор заключен по результатам проведенного аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории. При этом, как выше указано, все сведения о разработке проекта планировки территории, публичных слушаниях, заключении по результатам слушаний, о признании необходимым развитие застроенной территории в границах улиц Ленина, Красноармейской, Чкалова, Генерала Белика и проведении названного аукциона, его результаты опубликованы в официальных органах печати и на официальном сайте в сети Интернет.

Следовательно, отказ в формировании земельного участка не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Как выше отмечалось, Суяркова Л.И., Ларионова В.И., Непомнящих Н.Т. являются сособственниками жилого "адрес" в "адрес".

В силу ст. 133 ГК РФ признание вещи неделимой влечет за собой определенные правовые последствия - часть ее не может быть предметом самостоятельных гражданских прав.

Порядок передачи земельного участка в собственность закон ставит в зависимость от того, находится ли дом, расположенный на данном участке, в личной или общей собственности, а также от квалификации земельного участка как делимой либо неделимой вещи.

Положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ устанавливают, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (п. 5 ст. 36).

Напротив, из материалов дела, пояснений представителя Суярковой Л.И. Жданова А.В. следует, что совместного обращения сособственников вышеназванного дома о формировании земельного участка в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края не было.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом не допущено.

Поскольку все обстоятельства дела судом установлены на основании надлежащей оценки представленных доказательств, а нормы материального права применены судом правильно, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Читы от 18 марта 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Суярковой Л.И., представителя Жданова А.В. без удовлетворения.

Председательствующий Ходусова И.В.

Судьи Процкая Т.В.

Толстобров А.А.