Решение Приморского краевого суда от 29 мая 2013 г. по делу N 12-138/2013

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Анучинского муниципального района по пожарному надзору на определение судьи Анучинского районного суда от 16 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛА:

определением судьи Анучинского районного суда от 16 апреля 2013 года протокол N 58 и материалы по делу об административном правонарушении в отношении Холохоренко А.М. по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях переданы по подведомственности в отдел надзорной деятельности Анучинского муниципального района Приморского края.

В жалобе государственного инспектора по пожарному надзору ставится вопрос об отмене постановления ввиду неправильного применения норм материального права и направлении дела об административном правонарушении на рассмотрение судьи Анучинского районного суда.

Государственный инспектор в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Холохоренко А.М. для рассмотрения жалобы не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены определения судьи не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Статья 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены категории дел об административных правонарушениях, которые уполномочены рассматривать судьи, органы, должностные лица.

Частью 1 статьи 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, указанных в статье 20.4 данного Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.

Согласно частям 2 и 3 данной нормы рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами, и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Из анализа указанных норм права следует, что государственный инспектор Анучинского муниципального района обладает полномочиями по вынесению постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в сфере пожарной безопасности.

Ссылка в жалобе на неподведомственность дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении главы Анучинского сельского поселения, государственному инспектору по пожарному надзору муниципального района, со ссылкой на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основана на неправильном понимании закона.

Статья 72 названного закона предусматривает, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Системный анализ правовых норм, содержащихся в главе 10 Федерального закона N 131-ФЗ и предусматривающих ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, свидетельствует о том, что в данном случае речь идет о таких видах ответственности, как отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, либо удаление главы муниципального образования в отставку.

Согласно положениям статьи 70 указанного Федерального закона должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, норма статьи 72 Федерального закона N 131-ФЗ направлена на регулирование иных правоотношений и не устанавливает круг должностных лиц, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Особая процедура привлечения к административной ответственности субъекта административного правонарушения может быть установлена федеральным законодательством. Однако ни Кодекс РФ об административных правонарушениях, ни иные нормативные правовые акты федерального уровня глав муниципальных образований специальным статусом, при котором требуется соблюдение особой процедуры привлечения к административной ответственности, не наделили.

В связи с чем, следует сделать вывод, что глава Анучинского сельского поселения Анучинского муниципального района особым субъектом административной ответственности не является и подлежит административной ответственности на общих основаниях.

С учетом установленных обстоятельств оснований для отмены или изменения определения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

определение судьи Анучинского районного суда от 16 апреля 2013 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева