Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-2105

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лозенко И.А.

судей Важениной Н.С., Ковалева С.А.

с участием прокурора Звягинцевой Т.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Спасска-Дальнего Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" к администрации Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N1" городского округа Спасск-Дальний, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского края о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края

на решение Спасского районного суда Приморского края от 20 ноября 2013 года, которым исковые требования удовлетворены, на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1" городского округа Спасск-Дальний возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также суд обязал департамент образования и науки Приморского края обеспечить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N1" городского округа Спасск-Дальний денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, решением суда на департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту науки и образования Приморского края для предоставления Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1" городского округа Спасск-Дальний с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Спасска-Дальнего обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" с иском о возложении обязанности на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" городского округа Спасск-Дальний обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, возложении обязанности на департамент финансов Приморского края выделить денежные средства департаменту образованию и науки Приморского края для предоставления МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", возложении обязанности на Департамент образования и науки обеспечить МБОУ г. Спасск-Дальний "Средняя общеобразовательная школа N 1" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения, средняя обеспеченность учебников с 1 по 11 классы МБОУ СОШ N 1 составляет 40%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу, вследствие чего родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности.

20 ноября 2013 года прокурор уточнил исковые требования, просил возложить на МБОУ г. Спасск-Дальний "Средняя общеобразовательная школа N 1" обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, возложить на департамент финансов Приморского края обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МБОУ г. Спасск-Дальний "Средняя общеобразовательная школа N1" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, возложить на департамент образования и науки обязанность обеспечить МБОУ г. Спасск-Дальний "Средняя общеобразовательная школа N1" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Спасска-Дальнего Лях А.Е. исковые требования поддержал.

Представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" - в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что по причине недостаточного финансирования библиотечный фонд не полностью укомплектован.

Представитель департамента финансов Приморского края представил в суд письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что согласно Закону Приморского края от 20.12.2012 года N143-К3 "О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края.

Представитель департамента образования и науки Приморского края также представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что департамент произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений ГО Спасск-Дальний на достаточное пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей департамента финансов Приморского края и департамента образования и науки Приморского края.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился департамент финансов Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда как вынесенное с нарушениями норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пункт 2 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона относит к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па к полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела II этого Положения департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Факт неполной комплектации библиотечного фонда МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеназванных положений закона обоснованно возложил на департамент образования и науки Приморского края обязанность по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебной литературой, а на департамент финансов Приморского края - обязанность по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края, как на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Доводы апелляционной жалобы департамента финансов Приморского края о неправильном применении норм материального права со ссылкой на нормативы расходов, предусмотренные Законом Приморского края от 23.12.2005 N 320-КЗ "О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края" не являются основанием для отмены решения суда.

Действительно в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Приморского края N 320-КЗ, действовавшего до 1 января 2014 года, величина базовых учебных расходов, принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, определена в сумме 250 рублей в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Однако недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд, на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, основан на неправильном толковании нормативно-правовых актов и не является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Спасского районного суда Приморского края от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи