Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 05 июня 2014 г. по делу N 33-4834

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В.,Кудриной Я.Г.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Андреюка В.А. об оспаривании решения администрации Лазовского муниципального района Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по апелляционной жалобе заявителя на решение Лазовского районного суда Приморского края от 14 февраля 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Андреюка В.А. - Н.Д.К. , поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреюк В.А. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением главы администрации Лазовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2500 кв м, расположенного по адресу: "адрес" , в районе "адрес" , для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. Основанием для отказа послужило то, что администрация не располагает земельными участками с указанным назначением. С решением заявитель не согласен, поскольку в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, если федеральным законодательством разрешено предоставлять земельные участки в собственность граждан, он является ветераном труда, в селе "адрес" имеются свободные земельные участки, что подтверждается кадастровым планом территории. Просил признать незаконным отказ администрации Лазовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" , в районе "адрес" , для ведения дачного хозяйства; обязать администрацию Лазовского муниципального района Приморского края утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" , в районе "адрес" , на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Лазовского муниципального района Приморского края с заявлением не согласился, указал, что образование земельных участков для ведения дачного хозяйства осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, которые обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, о предоставлении их гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, заблаговременную публикацию данной информации, то есть одним из условий предоставления земельного участка, как объекта земельно-правовых отношений, является его предварительная подготовка, предварительное информирование заинтересованных лиц о готовности собственника предоставить земельный участок. Однако, в отношении спорного земельного участка указанные действия не проводились, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления его заявителю.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В силу толкования части 4 статьи 258 ГПК РФ, статьи 255 ГПК РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, в результате которого нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований суд, анализируя положения Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений на территории Приморского края", обоснованно пришел к выводу о том, что заявитель имеет право на получение в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства, однако предоставление земель для указанных целей подчинено определенному порядку, установленному законодательством.

Порядок предоставления гражданам садовых, огородных или дачных земельных участков определяется Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с частями 1, 4 статьи 13 указанного Федерального закона обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, который на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Статьей 14 указанного Федерального закона установлено, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков, который, в свою очередь, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Из анализа указанных норм следует, что выбор земельного участка относится в компетенции органов местного самоуправления и не находится в зависимости от произвольного выбора заявителя.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось заявителем, испрашиваемый земельный участок необходим для ведения дачного хозяйства, в то время как обоснованно указано судом первой инстанции со ссылкой на Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", для предоставления заявителю земельного участка для испрашиваемых целей необходимым условием является образование на данной территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Поскольку судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к территории перечисленных некоммерческих объединений, не предоставлялся им в установленном порядке, отсутствует решение о передаче его гражданам либо юридическим лицам, с соответствующим видом разрешенного использования, то выводы об отсутствии правых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю, соответствуют требованиям закона.

Администрация Лазовского муниципального района Приморского края, отказывая заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, не оспаривала его прав на бесплатное получение в собственность участка для ведения дачного хозяйства, предложив получить земельный участок в Преображенском сельском поседении, на что было указано в решении суда первой инстанции.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в мотивировочной части решения, поскольку довод апелляционной жалобы заявителя о наличии права у него на бесплатное предоставление земельного участка не исключает обязанности всех участников правоотношений соблюдать процедуру формирования и предоставления земли с назначением для ведения дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лазовского районного суда Приморского края от 14 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреюка В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи