Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 июня 2014 г. по делу N 33-5393

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Степановой Е.В., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиман Н.И. к Администрации Кировского городского поселения, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты

по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края и Администрации Приморского края

на решение Кировского районного суда Приморского края от 19 марта 2014 года, которым исковые требования удовлетворены; за Лиман Н.И. признано право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: "адрес" , а также на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 руб. за каждые 0,01 гектара посевов; на администрацию Кировского городского поселения Приморского края возложена обязанность включить Лиман Н.И. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения. На Администрацию Приморского края возложена обязанность выплатить Лиман Н.И. разовую материальную помощь в размере 10000 руб. в связи с утратой урожая на приусадебном участке и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3000 руб. за каждые 0,01 га посевов, а всего 12000 руб. за 0,04 га посевов. В иске к Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации - отказано.

Заслушав доклад судьи Крайниковой Т.В., выслушав объяснения представителя Администрации Приморского края Семенцовой А.С., представителя Управления федерального казначейства по ПК -Яровой Е.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лиман Н.И. обратился в суд с иском, указав в обоснование, что имеет в собственности земельный участок, расположенный по "адрес" . В результате сильных ливневых дождей в летний период 2013 года был практически утрачен урожай выращенный им на земельном участке. 28 октября 2013 года он обратился в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай. 28 ноября 2013 года ему был направлен ответ из которого следует, что он не включен в список на получение материальной помощи. Однако комиссия администрации Кировского городского поселения к нему с проверкой с целью установления урожая на земельном участке не выходила, акт обследования не составлялся. В связи с указанным, истец просил признать право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: "адрес" и возложить на администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить его в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; признать право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчёта 3000 руб. за каждые 0,01 гектара посевов, и возложить на администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить его в список пострадавших граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения. На Администрацию Приморского края возложить обязанность выплатить ему разовую материальную помощь в размере 10000 руб. в связи с утратой урожая на приусадебном участке и компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3000 руб. за каждые 0,01 га посевов, а всего 12000 руб. за 0,04 га посевов.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Кировского городского поселения.

Представитель ответчика - Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в иске отказать. Также указал, что выплаты разовой материальной помощи, единовременной материальной и финансовой компенсации производится Департаментом труда и социального развития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и на основании решений Администрации Приморского края. Вместе с тем, в материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов, фотофрагменты пострадавшего объекта, которые должны быть оформлены в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию документов для экспертной оценке ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера разработанными Министерством сельского хозяйства от 2012 года. В настоящий момент Администрация Приморского края не вправе принять решение о выплате указанной компенсации истцу за счет резервного фонда Правительства РФ в связи с отсутствием в материалах дела документов, подтверждающих факт утраты урожая на личных подсобных хозяйствах и отсутствие денег резервного фонда Правительства РФ в Приморском крае.

Определением Кировского районного суда Приморского края от 19 февраля 2014 года по делу в качестве соответчиков привлечены Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент финансов Приморского края, Департамент сельского хозяйства Приморского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей соответчиков, в письменных отзывах иск не признали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласились Администрация Приморского края и Департамент финансов Приморского края. В апелляционной жалобе, поданной представителем Администрации Приморского края ставится вопрос об отмене постановленного решения и прекращении производства по делу. Представитель Департамента финансов Приморского края просит в апелляционной жалобе отменить решение в части возложения на администрацию Приморского края обязанности по выплате истцу компенсации.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление N 78-пг "О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера" в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.

В соответствии с п. 1 указанного постановления на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее - чрезвычайная ситуация) и установлен межмуниципальный уровень реагирования.

Пунктом 2 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" в связи с крупномасштабным наводнением на территории Приморского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, постановлено Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Подпунктом "з" пункта 3 названного Указа предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года N 1797-р предусмотрена обязанность обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, за счет ассигнований, предоставленных в соответствии с настоящим распоряжением

, до 15 октября 2013 г.

В соответствии распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 г. N 1431-р в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N 693 и оказания помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, принято решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетных ассигнований, из них: администрации Приморского края - до 373 050 тыс. рублей.

Согласно п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. N 340-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного дома, на восстановление поврежденного дома и в связи с утратой урожая на приусадебном участке (при одновременном наличии указанных обстоятельств); в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Согласно п. 1.3 указанного постановления выплата единовременной материальной и финансовой помощи, компенсации производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 1431-р, от 5 сентября 2013 года N 1592-р, от 5 октября 2013 года N 1797-р.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лиман Н.И. является собственником земельного участка - разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью N кв.м., расположенного по адресу: "адрес" , из которых 0,04 гектара он использовал под огород. Летом 2013 года из - за проливных дождей был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, в связи с чем, ему был причинен ущерб.

28.10.2013 года истец обратился в администрацию Кировского городского поселения Приморского края с заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей урожай овощей на приусадебном участке.

28.11.2013 года на его заявление был дан ответ N 1850, из которого следует, что в связи с тем, что период сбора урожая и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Лиман Н.И. в список на получение материальной помощи.

При разрешении спора судом первой инстанции были допрошены свидетели по делу А. Б. В. ., которые подтвердили, что истец утратил урожай сельскохозяйственных культур, выращенных на принадлежащем ему земельном участке размером 0,04 гектара, используемым под огород.

Поскольку истец, являясь гражданином Российской Федерации, постоянно проживает по адресу: "адрес" то есть на территории оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, принадлежащий ему земельный участок попал в зону подтопления, в связи с чем им был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы жалобы Департамента финансов Приморского края о том, что остатки средств бюджетных ассигнований, предоставленные для выплаты компенсации Администрация Приморского края возвращены Минсельхозу России платежным поручением от 17.12.2013 года N 800416, не могут быть приняты, поскольку указанные обстоятельства не должны влечь негативные последствия для истца и являться основанием для отказа в защите нарушенного права.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Приморского края от 19 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи