Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 04 сентября 2014 г. по делу N 33-7790

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Судницыной С.П., Ильиных Е.А.

при секретаре Ивановой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Силуяновой И.В. , Силуянова А.А. об оспаривании решения администрации Уссурийского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе заявителей на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 30 июня 2014 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Судницына С.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Силуянова И.В. и Силуянов А.А. обратились в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 14 мая 2014 года в Муниципальное бюджетное учреждение Уссурийского городского округа "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг" ими было подано заявление о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края". На момент подачи заявления заявительнице исполнился 31 год, заявителю - 35 лет, 8 месяцев, 9 дней. Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 3 июня 2014 года N 16-01/21/6867 в предоставлении земельного участка отказано по мотивам достижения одним из супругов возраста, превышающего 35 лет. Считают отказ незаконным, поскольку, исходя из порядка исчисления сроков, возраст заявителя до достижения им 36 лет считается не превышающим 35 лет, в связи с чем просили признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 3 июня 2014 года N 16-01/21/6867 об отказе в предоставлении земельного участка, обязать администрацию Уссурийского городского округа включить их в реестр на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края, взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.

В судебном заседании заявители на требованиях настаивали.

Представитель администрации Уссурийского городского округа возражал против удовлетворения заявления, ссылался на разъяснения Законодательного Собрания Приморского края о том, что если супругам (одному из супругов) исполнилось 35 лет, то семья не вправе претендовать на земельный участок в соответствии с Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласились Силуянова И.В. и Силуянов А.А., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Отказывая заявителям в удовлетворении требований, суд исходил из того, что одним из критериев, предусматривающим право граждан на получение бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года N 250-КЗ является возраст, который не должен превышать 35 лет. Поскольку на момент подачи супругами Силуяновыми в Многофункциональный центр заявления о предоставлении земельного участка, возраст одного из супругов (Силуянова А.А.) превышал 35 лет, следовательно, заявители не вправе претендовать на бесплатное предоставление земельного участка.

Между тем выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела.

Законодательным Собранием Приморского края 25 сентября 2013 года принят Закон Приморского края N 250-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края". Согласно преамбуле настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует отношения, связанные с бесплатным предоставлением земельных участков, расположенных на территории Приморского края, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 названного Закона под молодыми семьями понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Приморского края, состоящие в зарегистрированном браке, возраст каждого из которых не превышает 35 лет на дату подачи заявления.

Из материалов дела следует, что Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа письмом от 3 июня 2014 года N 16-01/21/6867 отказало супругам Силуяновым в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома на территории Уссурийского городского округа в связи с превышением Силуяновым А.А. ограничений по возрасту, установленных в Законе Приморского края N 250-КЗ.

Силуянова И.В. 12 мая 1983 года рождения и Силуянов А.А. 3 сентября 1978 года рождения на 14 мая 2014 года - дату подачи заявления в МБУ УГО "МФЦ" не достигли возраста 36 лет, следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о законности оспариваемого решения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Возраст человека исчисляется целыми годами, начиная со дня рождения. В связи с этим, при формулировке "не превышает 35 лет" право на получение земельного участка в соответствии с Законом Приморского края N 250-КЗ у молодых семей сохраняется до достижения супругами 36 лет.

Разъяснения профильного комитета Законодательного Собрания Приморского края по вопросу применения положений Закона Приморского края N 250-КЗ, на которые сослался суд в решении, не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение незаконным, заявление Силуяновой И.В. и Силуянова А.А. обоснованным, что в силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет возложение на уполномоченный орган обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей.

Учитывая, что судебная коллегия не вправе подменять компетенцию исполнительного органа в части принятия решения о предоставлении земельных участков, так как в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы об имущественных правах не являются предметом рассмотрения, требование заявителя о возложении на администрацию Уссурийского городского округа включить в реестр на бесплатное предоставление земельных участок для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края не подлежит удовлетворению.

Права заявителей подлежат восстановлению путем возложения на администрацию Уссурийского городского округа обязанности рассмотреть заявление Силуяновой И.В. и Силуянова А.А. с соблюдением требований закона.

Принимая во внимание, что решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа признано незаконным, исходя из представленной квитанции об уплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ требования о взыскании с администрации Уссурийского городского округа расходов по госпошлине также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 30 июня 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым заявление Силуяновой И.В. и Силуянова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 3 июня 2014 года выраженное в письме N 16-01/21/6867 об отказе Силуяновой И.В. и Силуянову А.А. в предоставлении земельного участка под строительство жилого дома.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа рассмотреть заявление Силуяновой И.В. и Силуянова А.А. в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа в пользу Силуяновой И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Председательствующий

Судьи