Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 22 сентября 2014 г. по делу N 33-8282

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Бичуковой И.Б., Игошевой О.И.

при секретаре Федюченко Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах Российской Федерации к Джаллалову О. Х. , Юлдашову М. Т. , УФМС России по Приморскому краю о признании недействительной регистрации по месту пребывания и по месту жительства, возложении обязанности снятия с регистрационного учета

по представлению прокурора на определение Первомайского районного суда г. Владивостока от 10 июля 2014 года, которым прекращено производство по гражданскому делу.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А. , объяснения прокурора Ровенко В.В. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с названным заявлением, в обоснование указал, что в результате проведенной проверки, установлено, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес" , зарегистрированы по месту жительства ответчики, однако фактически перечисленные граждане в спорной квартире не проживают, согласно объяснений собственника названного жилого помещения Кулина И.Ю. он осуществлял регистрацию граждан в указанной квартире для целей, не связанных с проживанием в ней. Полагает, что регистрация перечисленных граждан по месту пребывания и по месту жительства повлекла нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан Российской Федерации осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной информации о перемещениях, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Просил суд признать недействительной регистрацию ответчиков по месту пребывания и по месту жительства по адресу "адрес" , обязать УФМС РФ по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока снять перечисленных граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства.

Определением от 19.05.2014 г. дела объединены в одно производство.

Определением от 29.05.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Кулин И.Ю. .

Помощник прокурора требования поддержала, дополнила, что они обращались в ОУФМС России по ПК в Первомайском районе г. Владивостока для снятия ответчиков с регистрации в связи с их фиктивностью, им было отказано в связи с отсутствием порядка снятия граждан, фиктивно зарегистрированных по месту жительства.

Ответчики Юлдашов М.Т. , Джаллалов О.Х. , третье лицо в судебное заседание не явились, судебные извещения, возвращены в суд за истечением срока хранения и неявкой адресата.

Представитель ответчика УФМС России по ПК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное определение, с которым не согласился прокурор, им подано представление.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, полагает определение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд в защиту интересов РФ, поскольку заявление направлено на защиту интересов собственников жилого помещения, в котором зарегистрированы граждане, а признание недействительной регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания производится в административном порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В соответствии с абз. 9 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Поскольку заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту жительства затрудняют или делают невозможным обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах, выводы суда об отсутствии оснований для защиты прокурором интересов государства являются неверными.

Из материалов дела усматривается, что прокурором предъявлены исковые требования о снятии ответчиков Джаллалова О.Х. , Юлдашова М.Т. с регистрационного учета по месту жительства в связи с установлением в ходе проверки, проведенной по информации Отдела УФМС РФ по Приморскому краю в Первомайском районе г. Владивостока факта массовой регистрации граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" .

Согласно ст. 5, ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с п. 30 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 (ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2014 N 809) снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации такого гражданина по месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом его жительства, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.

Поскольку Федеральной миграционной службой до настоящего времени порядок, реализации указанных положений ст. 5, 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1, п. 30 Правил не определен, прокурор, в целях устранения нарушений закона, имел правовые основания для обращения в суд.

С учетом указанного определение суда подлежит отмене с направлением гражданского дела в тот же суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Первомайского районного суда г. Владивостока от 10 июня 2014 года отменить.

Гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах Российской Федерации к Джаллалову О. Х. , Юлдашову М. Т. , УФМС России по Приморскому краю о признании недействительной регистрации по месту пребывания и по месту жительства, возложении обязанности снятия с регистрационного учета, направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий Судьи