Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 сентября 2014 г. по делу N 33-8494

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Бичуковой И.Б., Корчагиной П.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 июля 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

Постановлено обязать Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" привести железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации " ... " в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 года N 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 года N 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти, оснастив пункт пропуска необходимыми системами и оборудованием:

Грузовое направление (расположенное по адресу: "адрес" , включающее в себя нежилые помещения площадью 60,7 кв.м. в здании товарной конторы; "адрес" , площадью 132,2 кв.м. в административном здании; "адрес" , площадью 260,3 кв.м. в пассажирском здании):

оснастить системой телевизионного наблюдения, соответствующей требованиям законодательства;

привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... ;

Пассажирское направление (расположенное по адресу: "адрес" (лит. А, А1):

оснастить системой телевизионного наблюдения, соответствующей требованиям законодательства;

в здании пассажирского направления пункта пропуска ЖДПП ... на кабинах паспортного контроля пограничной службы установить турникеты, жалюзи;

привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... ;

оснастить системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих жизни ситуациях, радиофикации (проводного вещания);

оснастить системой вещательного телевидения, часофикации.

Установить срок исполнения решения суда - 1 год после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А. , объяснения представителя Росграницы Попенко С.Л. , представителя Росгранстрой Шарапова Д.В. , прокурора Шляхова В.В. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ответчикам по факту ненадлежащего обустройства железнодорожного пункта пропуска " ... ". Указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что указанный пункт пропуска не соответствует установленным законодательством требованиям к обустройству железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. Просил обязать Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, ФГКУ Росгранстрой привести железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации " ... " в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти, оснастив пункт пропуска необходимыми системами и "адрес" , пгт. Пограничный "адрес" , включающее в себя нежилые помещения площадью 60,7 кв.м. в здании товарной конторы; "адрес" , площадью 132,2 кв.м. в административном здании; "адрес" , площадью 260,3 кв.м. в пассажирском здании): оснастить системой телевизионного наблюдения соответствующей требованиям законодательства; привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... ; обозначить пределы пункта пропуска знаками прямоугольной формы. Пассажирское направление (расположенное по адресу: "адрес" (лит. А, А1): оснастить системой телевизионного наблюдения, соответствующей требованиям законодательства; в здании пассажирского направления пункта пропуска ЖДПП ... на кабинах паспортного контроля пограничной службы установить турникеты, жалюзи; привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... ; обозначить пределы пункта пропуска знаками прямоугольной формы; оснастить системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих жизни ситуациях, радиофикации (проводного вещания); оснастить системой вещательного телевидения, часофикации. Установить срок исполнения решения суда - в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил требования, просил обязать Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации, ФГКУ Росгранстрой привести железнодорожный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации " ... " в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930, Решения Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 и правовых актов федеральных органов исполнительной власти, оснастив пункт пропуска необходимыми системами и оборудованием: грузовое направление оснастить системой телевизионного наблюдения соответствующей требованиям законодательства; привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... Пассажирское направление оснастить системой телевизионного наблюдения, соответствующей требованиям законодательства; в здании пассажирского направления пункта пропуска ЖДПП ... на кабинах паспортного контроля пограничной службы установить турникеты, жалюзи; привести в соответствие с Типовыми техническими требованиями освещение территории пункта пропуска ЖДПП ... ; оснастить системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих жизни ситуациях, радиофикации (проводного вещания); оснастить системой вещательного телевидения, часофикации. Установить срок исполнения решения суда - в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации возражала против удовлетворения исковых требований, в отзыве указала, что состав специальных сооружений и применяемого на пункте пропуска оборудования определяется техническим заданием на этапе подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию пункта пропуска после проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурно-планировочного решения объекта. Согласно п. 1 Единых типовых требований они предназначены для использования и учёта компетентными органами государств - членов Таможенного союза при обустройстве и материально- техническом оснащении строящихся и реконструкции действующих (ранее построенных) пунктов пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного Союза. Данные требования не могут применяться в части оснащения пропуска ЖДПП ... без решения вопроса о его реконструкции. Считает, что данное дело не подсудно Фрунзенскому районному суду г. Владивостока и подлежит рассмотрению в г. Москве по месту нахождения ответчиков. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель Федерального государственного казённого учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" исковые требования не признал, в отзыве указал, что состав специальных сооружений, оборудования и иного технического оснащения и оборудования определяется техническим заданием на этапе подготовки проектной документации на строительство или реконструкцию пункта пропуска после проведения проектно-изыскательских работ и разработки архитектурно-планировочного решения объекта.

В судебном заседании представитель ОАО "Российские железные дороги" поддержала уточнённые исковые требования.

Судом постановлено указанное решение, с которым ответчик Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ не согласилось, представителем подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона "О Государственной границе Российской Федерации" общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства Российской федерации от 25.12.2007 N 930.

Во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Так, приказом ФСБ России от 08.05.2008 N 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Также ФСБ России 25.10.2001 утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через государственную границу РФ и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.

Кроме того, Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с п. 3 раздела II Единых типовых требований для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создается система телевизионного (видео) наблюдения, которая предназначена для обеспечения визуального контроля пограничными и таможенными органами объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных технических средств.

В соответствии с п. 5.6. Типовых технических требований система телевизионного наблюдения должна обеспечивать одновременный обзор всех помещений (мест) где осуществляется пограничный контроль, визуальный контроль обстановки в зонах накопления лиц, выезжающих из Российской Федерации и въезжающих в Российскую Федерацию, до и после прохождения линии модулей проверки документов, качественное телевизионное наблюдение.

Пунктом 14.7 Типовых требований установлены требования, которым должны соответствовать камеры телевизионного наблюдения.

Пунктом 5 Постановления N 930 установлено, что территория пункта пропуска должна иметь достаточное освещение.

В соответствии с п. 6.2.1. Типовых технических требований освещённость территории пункта пропуска должна быть не менее 50 люкс на высоте 0,5 м. от уровня пола.

В силу п. 4.2.1 Типовых технических требований в целях воспрепятствования несанкционированному перемещению лиц проходы между модулями проверки документов должны быть оборудованы турникетами, жалюзями.

Согласно п.п. 4, 5.5., 5.6.5., 5.8., 5.11.1. Положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.11.2007 N 734, Росграница осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружении, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1308-р подведомственной Росгранице организацией является Федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы".

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному приказом Росграницы от 04.02.2009 N 6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 1.2 Устава);

Частью 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Судом установлено, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника пограничной службы в г. Уссурийске Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю по факту ненадлежащего обустройства железнодорожного пункта пропуска " ... " (пункт пропуска ЖДПП " ... "),

Грузовое направление данного пункта пропуска расположено по адресам: "адрес" , и включает в себя нежилые помещения площадью 60,7 кв.м. в здании товарной конторы; "адрес" , площадью 132,2 кв.м. в административном здании; "адрес" , площадью 260,3 кв.м.

Пассажирское направление расположено по адресу: "адрес" (лит. А, А ).

Недвижимое имущество грузового направления железнодорожного пункта пропуска ... , находящееся по адресу: "адрес" , включающее в себя нежилые помещения площадью 60,7 кв.м. в здании товарной конторы; "адрес" , площадью 132,2 кв.м. в административном здании; "адрес" , площадью 260,3 кв.м. в пассажирском здании, в котором осуществляют свою деятельность органы государственного контроля, переданы в безвозмездное пользование Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" по договору ссуды от 02.05.2012 N .

Недвижимое имущество пассажирского направления железнодорожного пункта пропуска ... , находящееся по адресу: "адрес" (лит. А, А1), в котором осуществляют свою деятельность органы государственного контроля передано в безвозмездное пользование Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" по договору ссуды от 25.04.2012 N .

Собственником вышеуказанных помещений согласно свидетельств о государственной регистрации права является ОАО "Российские железные дороги".

В ходе проверки установлено, что указанный пункт пропуска не соответствует установленным законодательством требованиям к обустройству железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Так, в нарушение п. 5.6. Типовых технических требований, п. 14.7. Типовых требований в пункте пропуска ЖДПП ... система телевизионного (видео) наблюдения, предназначенная для осуществления визуального наблюдения за территорией пункта пропуска, не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение указанных Типовых технических требований освещение территории пункта пропуска составляет примерно от 2 до 35 люкс, что не соответствует предъявляемым требованиям, что подтверждается актом обследования от 30.04.2012.

В нарушение указанных Типовых технических требований в здании пассажирского направления пункта пропуска ЖДПП ... на кабинах паспортного контроля пограничной службы отсутствуют турникеты, жалюзи.

В нарушение п. 5 Типовых требований на пункте пропуска отсутствует система речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих жизни ситуациях, радиофикации (проводного вещания), вещательного телевидения, часофикации.

Несоответствие данного пункта пропуска требованиям, установленным Постановлением N 930, Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 и вышеперечисленными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подтверждается актом обследования состояния обустройства железнодорожного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации " ... " от 18.03.2014, а также документами, представленными службой в городе Уссурийске Управления ФСБ России по Приморскому краю.

Установив обстоятельства несоответствия пункта пропуска ЖДПП ... требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству пунктов пропуска, вследствие чего через него надлежащим образом не обеспечивается защита и охрана государственной границы Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Росграница не уполномочена осуществлять действия, возложенные на нее решением суда, о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием выделенных для этих целей бюджетных средств, не могут быть приняты по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 11 октября 2007 г. N1359, п. 5.6.5. Положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. N 734, Федеральное агентство по обустройству Государственной границы Российской Федерации (Росграница) осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, п. 5.2 Устава ФГКУ Росгранстрой, финансовое обеспечение ФГКУ Росгранстрой осуществляется за счет средств федерального бюджета и на основании бюджетной сметы, учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном Росграницей, в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Устава ФГКУ Росгранстрой, Росграница в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в том числе доводит до Дирекции лимиты бюджетных обязательств, утверждает бюджетную смету Дирекции, вносит в нее изменения, осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Дирекции, также другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Росграница в соответствии с бюджетными полномочиями, представленными ей, как главному распорядителю бюджетных средств, в том числе установленными ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств для функционирования ФГКУ Росгранстрой, вправе внести изменения в бюджетную смету, осуществить планирование соответствующих расходов бюджета, составить обоснования бюджетных ассигнований и распределить их.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд принял к своему производству дело с нарушением правил подсудности предусмотренных ст. 28 ГПК РФ несостоятельны, поскольку иск предъявлен в суд по месту нахождения Владивостокского филиала ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29 ГПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, выводов суда не опровергают, основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем не являются основанием для отмены постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 июля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи