Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 23 сентября 2014 г. по делу N 33-2363

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Парфеновой Т.В. и Лозиной С.П.,

с участием прокурора Суткуса Р.Г.,

при секретаре Суханове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2014 года в городе Твери по докладу судьи Кондратьевой А.В.,

дело по апелляционному представлению Бологовского межрайонного прокурора на решение Бологовского городского суда Тверской области от 17 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Иск Бологовского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав Тимашовой К.Ф. к администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области о возложении обязанности выплатить Тимашовой К.Ф. выкупную цену квартиры удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области выплатить Тимашовой К.Ф. выкупную цену за квартиру по адресу: "адрес" в размере ...

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности выплатить Тимашовой К.Ф. выкупную цену квартиры в размере ... и установлении срока исполнения решения в 30 дней со дня вступления решения в законную силу отказать",

УСТАНОВИЛА:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Тимашовой К.Ф., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, в котором просил возложить на ответчика обязанность выплатить Тимашовой К.Ф. выкупную цену за квартиру "адрес" изъятую для муниципальных нужд в сумме ... , установив срок исполнения решения - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения прокурорской проверки по обращению депутата Законодательного Собрания Тверской области Истомина А.А. о нарушении жилищных прав Тимашовой К.Ф. было установлено, что последняя является собственником трехкомнатной квартиры N общей площадью ... расположенной в доме "адрес"

На основании заключения межведомственной комиссии от 05 июля 2006 года N , утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области от 10 августа 2006 года N вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Постановлению администрации города Бологое Тверской области от 30 июня 2011 года N земельный участок с кадастровым номером N по улице "адрес" расположенная в указанном доме, изъяты для муниципальных нужд.

Поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, истцу предлагались варианты обмена квартиры, от которых последняя отказалась по объективным причинам.

До настоящего времени Тимашовой К.Ф. ни администрацией муниципального образования "городское поселение - город Бологое", ни администрацией муниципального образования Тверской области "Бологовский район" выкупная цена за изъятое жилое помещение не выплачена, равноценное жилое помещение не предоставлено.

Ссылаясь на положения ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурор указал, что орган местного самоуправления обязан выплатить истцу выкупную цену изымаемого жилого помещения, которая должна быть равноценна стоимости аналогичного по метражу на рынке вторичного жилья помещения, которое ответчик мог бы приобрести взамен изымаемого.

Согласно сведениям, полученным из ООО "НПО Гарант-оценка", рыночная стоимость квартиры "адрес" составляет - ... Выплата указанной стоимости, по мнению прокурора, позволит приобрести Тимашовой К.Ф. равноценное жилое помещение.

На основании Решений Совета депутатов городского поселения - город Бологое от 08 октября 2013 года N и Собрания депутатов муниципального образования "Бологовский район" Тверской области от 08 октября 2013 года N между названными муниципальными образованиями заключено соглашение по передаче на период 2014 года полномочий по обеспечению проживающих в поселении "город Бологое" и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством органам местного самоуправления муниципального образования "Бологовский район" Тверской области, в связи с чем, по мнению прокурора, обязанность по выплате Тимашевой К.Ф. выкупной цены за изъятое жилое помещение, возлагается на администрацию муниципального образования "Бологовский район" Тверской области.

В судебном заседании истец Тимашова К.Ф., отказавшись от проведения судебной оценочной экспертизы, поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить их.

Помощник прокурора Тимофеева А.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, указав, что заявленная выкупная стоимость квартиры наиболее приближена к рыночной стоимости в городе Бологое аналогичного жилья, кроме того, учитывает понесенные истцом в связи с переездом и проживанием по другому адресу убытки.

Представитель ответчика Чагина О.С. исковые требования признала частично, пояснив суду, что в ведение района переданы только полномочия по решению вопросов местного значения, но не бюджетные трансферты на исполнение данных полномочий, поэтому администрация муниципального образования "Бологовский район" является ненадлежащим ответчиком. Также полагала, что выкупную стоимость жилья следует определять по отчету N об определении рыночной стоимости приватизированных квартир в аварийной жилищном фонде города Бологое, составленному ООО "Актуальность" по заказу администрации муниципального образования "городское поселение - город Бологое", согласно которому рыночная стоимость квартиры истца составляет ... Именно указанная денежная сумма и заложена в бюджет муниципального образования городское поселение - город Бологое. Кроме того, возражала против установления сроков выплаты заявленной денежной суммы, поскольку выплата денежных средств из бюджета по судебным актам может производиться в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа.

Представитель третьего лица, администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, которое Бологовский межрайонный прокурор Тверской области в своем апелляционном представлении просит отменить и постановить новое решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционном представлении указано, что вывод суда о необходимости определения выкупной стоимости жилья в порядке ст.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности" противоречит требованиям ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку она не содержит требований о проведении оценки изымаемого жилого помещения. Рыночная стоимость квартиры, расположенной в аварийном доме, непригодном для проживания и подлежащем сносу, не будет равноценной стоимости вновь приобретаемой квартиры, в связи с чем, прокурор полагает, что законодатель указывает на включение рыночной цены приобретаемого жилья.

Прокурор также полагает, что при определении размера денежной суммы, подлежащей выплате истцу, суд не должен был руководствоваться отчетом, подготовленным ООО "Актуальность" в 2010 году, поскольку в нем представлена рыночная оценка изымаемого жилого помещения. Поскольку рыночная стоимость одного квадратного метра благоустроенного жилого фонда в пригодном для проживания состоянии на февраль 2014 года составляла ... , то рыночная стоимость квартиры общей площадью ... кв.м может составлять ...

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к выводу, что в нарушении требований ст.ст.34, 38, 148, 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции при подготовке дела к судебному разбирательству и при его рассмотрении, исходя из фактических обстоятельств дела, правильно не определил состав лиц, участвующих в деле, и не привлек к участию в деле в качестве ответчика Администрацию муниципального образования городское поселение - город Бологое.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 01 июля 2014 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования городское поселение - город Бологое и постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Тимашова К.Ф., представители ответчиков - Администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое и Администрации муниципального образования Тверской области "Бологовский район", уведомленные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст.ст. 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. На основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные Бологовским межрайонным прокурором Тверской области, действующим в интересах Тимашовой К.Ф., исковые требования о выплате выкупной стоимости аварийного жилого помещения по правилам производства в суде первой инстанции, заслушав прокурора Суткуса Р.Г., поддержавшего исковые требования и доводы апелляционного представления, а также указавшего, что выкупная стоимость квартиры должна определяться исходя из данных судебной оценочной экспертизы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.3).

В соответствии ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, в соответствии ч.1 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из материалов дела следует, что Тимашова К.Ф. является собственником квартиры N общей площадью "данные изъяты" кв.м в доме "адрес"

Заключением межведомственной комиссии от 05 июля 2006 года N жилой дом "адрес" признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащим сносу.

Согласно Постановлению Администрации города Бологое от 30 июня 2011 года N -п квартира "адрес" , а также земельный участок с кадастровым номером N площадью ... кв.м, на котором расположен названный многоквартирный жилой дом, изъяты для муниципальных нужд.

25 августа 2011 года Управлением Росреестра по Тверской области проведена государственная регистрация обременения на указанную квартиру "изъятие объекта для муниципальных нужд".

До настоящего времени вопрос о выкупной цене жилого помещения не разрешен. Доказательств того, что между муниципальным образованием городское поседение - город Бологое и истцом имеется соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.7 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Из содержания вышеуказанной нормы права следует, что при определении размера выкупной цены жилого помещения принимается во внимание стоимость конкретного индивидуализированного выкупаемого жилого помещения.

В рамках рассмотрения настоящего спора в связи с возникшими разногласиями сторон относительно размера выкупной стоимости квартиры "адрес" судебной коллегией назначено проведение судебной оценочной экспертизы.

Согласно экспертному заключению N от 08 сентября 2014 года выкупная стоимость названного жилого помещения составляет ...

Поскольку указанное заключение экспертизы, выполнено компетентным специалистом; оценка выкупной стоимости жилого помещения проведена экспертом в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 сентября 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; выводы эксперта сторонами не оспорены, то судебная коллегия принимает его в качестве допустимого доказательства, соответствующего требованиям ст.71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая положения ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае выкупная цена квартиры "адрес" , подлежащая выплате Тимашовой К.Ф. составит ...

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления. Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.14, п.3 ч.2 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 31 марта 2013 года между Администрацией городского поселения - город Бологое и Администрацией муниципального образования Тверской области "Бологовский район" заключено соглашение N5 о передаче администрации муниципального образования Тверской области "Бологовский район" части полномочий администрации городского поселения - город Бологое (далее Соглашение).

Согласно названному Соглашению, Администрация городского поселения - город Бологое передает, а Администрация муниципального образования Тверской области "Бологовский район" принимает полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда; созданию условий для жилищного строительства; осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 3.4 Соглашения предусмотрено, что Администрация муниципального образования Тверской области "Бологовский район" осуществляет переданные ей полномочия в соответствии с действующим законодательством в пределах, выделенных на эти цели финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов (жилищного фонда).

Из п.5.3 Соглашения следует, что объем межбюджетных трансфертов передаваемых на выполнение части полномочий из бюджета муниципального образования городское поселение - город Бологое в бюджет муниципального образования Тверской области "Бологовский район" составляет ... , из которых ... сумма выплаты выкупной цены аварийного жилья Тимашовой К.Ф.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 25 марта 2014 года межбюджетные трансферты на исполнение расходных обязательств для выплаты Тимашовой К.Ф выкупной цены аварийного жилья в размере ... из бюджета муниципального образования городское поселение - город Бологое в бюджет муниципального образования Тверской области "Бологовский район" не поступали.

Доказательств того, что по состоянию на 23 сентября 2014 года указанный межбюджетный трансферт перечислен в бюджет муниципального образования Тверской области "Бологовский район", Администрацией муниципального образования городское поселение - город Бологое не представлено.

При изложенных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что Администрация муниципального образования Тверской области "Бологовский район" осуществляет полномочия Администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое в сфере жилищной политики за счет бюджетных средств муниципального образования городское поселение - город Бологое, судебная коллегия полагает, что обязанность по выплате Тимашовой К.Ф. выкупной цены квартиры "адрес" в размере ... должна быть возложена на Администрацию муниципального образования городское поселение - город Бологое, а в иске к Администрации муниципального образования Тверской области "Бологовский район" надлежит отказать как к ненадлежащему ответчику.

Принимая во внимание, что обращение Бологовского межрайонного прокурора с иском в суд было вызвано длящимся нарушением жилищных прав Тимашовой К.Ф., гарантированных Конституцией Российской Федерации, учитывая социальную значимость разрешения данного вопроса, судебная коллегия полагает в целях защиты нарушенных прав истца возложить на Администрацию муниципального образования городское поселение - город Бологое обязанность по выплате выкупной цены путем ее взыскания.

Судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требования Бологовского межрайонного прокурора об установлении срока исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет иммунитет бюджетов бюджетной системы, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании судебного акта и в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса, согласно которой исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение

Руководствуясь ст.ст.194, 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 17 апреля 2014 года отменить, постановить новое решение, которым исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Тимашовой К.Ф. , к Администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое в пользу Тимашовой К.Ф. выкупную стоимость квартиры "адрес" в размере ...

В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации муниципального образования городское поселение - город Бологое и исковых требований к Администрации муниципального образования Тверской области "Бологовский район" Бологовскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Тимашовой К.Ф. , отказать.

Председательствующий:

Судьи: