Решение Московского городского суда от 20 августа 2014 г. N 7-7275/14

Решение Московского городского суда от 20 августа 2014 г. N 7-7275/14

Судья Котенева В.В. Дело N 7-7244

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2014 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием защитника **** О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО "ЧОП "Евроцемент вектор" **** С.Г. на решения судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 04 июля 2014 года, которым постановления государственного инспектора труда в г. Москве **** Е.Е. от 24 февраля 2014 года NN N7-24702-13-ОБ/12/162, 7-24702-13-ОБ/12/150, 7-24702-13-ОБ/12/158, 7-24702-13-ОБ/12/167, 7-24702-13-ОБ/12/160, 7-24702-13-ОБ/12/174, 7-24702-13-ОБ/12/175, 7-24702-13-ОБ/12/176, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "ЧОП "Евроцемент вектор" **** С.Г. оставлены без изменения, жалобы **** С.Г. без удовлетворения,

установил:

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/162 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/150 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/158 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" *** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/167 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" *** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве *** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/160 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве *** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/174 в отношении должностного лица генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" *** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/175 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1ст. 5.27 КоАП РФ.

24 февраля 2014 г. государственным инспектором труда в г. Москве **** Е.Е. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N7-24702-13-ОБ/12/176 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** С.Г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решениями судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 04 июля 2014 года постановления государственного инспектора труда в г. Москве **** Е.Е. от 24 февраля 2014 года NN N7-24702-13-ОБ/12/162, 7-24702-13-ОБ/12/150, 7-24702-13-ОБ/12/158, 7-24702-13-ОБ/12/167, 7-24702-13-ОБ/12/160, 7-24702-13-ОБ/12/174, 7-24702-13-ОБ/12/175, 7-24702-13-ОБ/12/176 оставлены без изменения, жалобы ***** С.Г. - без удовлетворения.

В жалобах, поданных **** С.Г. на указанные выше решения судьи, ставится вопрос об их отмене, указывая на то, что начальник смены - охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.В., начальник смены - охранник структурного подразделения "служба охраны офисов" *** Л.А., начальник смены - охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.И., начальник смены - охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.Д., начальник смены - охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** Е.А., начальник смены - охранник структурного подразделения "служба охраны офиса" *** А.П., начальник смены - охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** Н.Н., руководитель группы структурного подразделения "группа немедленного реагирования" *** В.Ю. не прошли обучение по охране труда в соответствии с требованиями 1.5, 2.2.1, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России 13.01.2003 г. N 1\29, поскольку в должностные обязанности указанных лиц не входит обязанность по обеспечению безопасных условий труда, а также обязанности по организации, руководству и проведению работ на рабочих местах и в производственных подразделениях в силу специфики работы, связанной с охраной объектов; при этом указанными лицами пройден первичный инструктаж по охране труда при принятии на работу; дальнейшее прохождение обучения в части охране труда возложена в ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор"" только на руководителя и его заместителя; выданное ГИТ в адрес общества предписание по факту выявленных нарушение отменено решением Нагатинского районного суда г. Москвы.

В судебное заседание **** С.Г. не явился, извещен в установленном порядке о месте, дате и времени рассмотрения жалоб на решения судьи, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобы **** С.Г. в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник **** С.Г. - **** О.В. жалобы поддержала по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалоб заявителя, выслушав защитника **** О.В., нахожу обжалуемые постановления должностного лица и судебные акты подлежащими изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной в период с 17.02.2014 г. по 21.2.2014 г. проверки соблюдения трудового законодательства в ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор", установлены нарушения ст.ст.. 212, 225 ТК РФ, пунктов 1.5, 2.2.1, 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденных постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1\29, выразившееся в отсутствии прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу руководителей и специалистов ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор"", а именно:

начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" ООО "ЧОП ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" **** А.В.,

руководитель группы структурного подразделения "группа немедленного реагирования" **** В.Ю.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" *** Н.Н.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "служба охраны офиса" **** А.П.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" *** Е.А.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" *** А.Д.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.И.,

начальник смены-охранник структурного подразделения "служба охраны офисов" **** Л.А., в связи с чем, в отношении генерального директора ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и вина генерального директора ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 21 февраля 2014 года NN7-24702-13-ОБ/12/116, 7-24702-13-ОБ/12/114, 7-24702-13-ОБ/12/112, 7-24702-13-ОБ/12/84, 7-24702-13-ОБ/12/98, 7-24702-13-ОБ/12/80, 7-24702-13-ОБ/12/64, 7-24702-13-ОБ/12/88, в которых изложено существо нарушений; распоряжением Государственной инспекции труда в г. Москве N 7-24702-13-ОБ\21\1 от 12.02.2014 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор"; актом проверки от 21.02.2014 г.; предписанием N 7-24702 - 13 - ОБ\12\3 от 21.02.2014 г. об устранении допущенных нарушений; предписанием N 7 - 24702-13-ОБ\12\3\1 от 21 февраля 2014 г. об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; сообщением ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" о работниках, не прошедших обучение по охране труда; должностной инструкцией начальника смены - охранника "группы охраны предприятий", начальника смены - охранника "службы охраны офисов"; руководителя группы немедленного реагирования; приказом о назначении ответственного лица ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" по обеспечению охраны труда, протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, фактические обстоятельства установлены судьей районного суда и должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в принятых по делу судебных решениях и постановлениях должностного лица. Вывод судьи и должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности генерального директора ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. в его совершении является законным и обоснованным, действия генерального директора ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ выступает лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное конституционное положение конкретизировано в Трудовом кодексе Российской Федерации, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 и обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охрана труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетов мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В соответствии с п. 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Согласно п. 2.2.1 указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.3.1 Постановления N 1/29 руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца в объеме своих должностных обязанностей, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Руководители и специалисты организации, вновь назначенные на должность, допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, с действующими в организации локальными нормативными актами, устанавливающими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проходит по соответствующим программам по охране труда непосредственно в самой организации или проводится образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель.

Перечисленными выше материалами дела, в том числе и сообщением непосредственно генерального директора **** С.Г. достоверно подтверждается, что сотрудники ООО "ЧОП ЕВРОЦЕМЕНТ вектор": начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.В., руководитель группы структурного подразделения "группа немедленного реагирования" **** В.Ю., начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" *** Н.Н., начальник смены-охранник структурного подразделения "служба охраны офиса" *** А.П., начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" *** Е.А., начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.Д., начальник смены-охранник структурного подразделения "группа охраны предприятий" **** А.И., начальник смены-охранник структурного подразделения "служба охраны офисов" **** Л.А., не прошли специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в связи с чем действия должностного лица - генерального директора ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что занимаемые указанными выше лицами должности не отнесены к руководящим, в связи с чем, они не обязаны проходить специальное обучение по охране труда, предусмотренное пункту 2.3.1 Постановления N 1\29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" является несостоятельным и не влечет отмену решения судьи и постановлений должностного лица в связи со следующим.

Как следует из должностной инструкции начальника смены - охранник группы охраны предприятий, ему делегированы распорядительные полномочия, в том числе: организовывать несение службы, осуществлять постоянный контроль за выполнением служебных обязанностей подчиненными, исполнять обязанности начальника охраны предприятия во время отсутствия последнего. Тем самым, должность начальника смены - охранник группы охраны предприятий предусматривает выполнение распорядительных полномочий для профессионального обеспечения выполнения установленных занимаемой должностью задач и функций, что позволяет её отнести к категории специалистов.

Согласно должностным инструкциям начальника смены - охранник службы охраны офисов, руководителя группы немедленного реагирования, указанные должности требуют наличия высшего либо средне - специального (профессионального) образования у работников по данным должностям, что также позволяет отнести данные должности к категории специалистов.

В связи с чем, в обязанности лиц, занимающих перечисленные выше должности входит обязанность в соответствии с пунктом 2.3.1 Постановления N 1\29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" пройти специальное обучение по охране труда.

Ссылка в жалобе на обжалование в судебном порядке предписания, выданного Государственной инспекцией труда по г. Москве, возложившего на ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" обязанность по устранению выявленных нарушений трудового законодательства, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде, решение о признании предписания ГИТ г. Москвы принято не было, на момент рассмотрения данной жалобы в законную силу не вступило.

Постановления о привлечении **** С.Г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений судьей Хорошевского районного суда г.Москвы положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявленные в ходе проверки ООО "ЧОП "ЕВРОЦЕМЕНТ вектор" были допущены **** С.Г. в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, возбужденных в отношении **** С.Г. по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, который 24 февраля 2014 года и рассмотрел их.

Таким образом, **** С.Г. совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления должностного лица и решения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 04 июля 2014 г., вынесенные в отношении **** С.Г. подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобы **** С.Г. удовлетворить частично.

Постановления государственного инспектора труда в г. Москве *** Е.Е. от 24 февраля 2014 года NN N7-24702-13-ОБ/12/162, 7-24702-13-ОБ/12/150, 7-24702-13-ОБ/12/158, 7-24702-13-ОБ/12/167, 7-24702-13-ОБ/12/160, 7-24702-13-ОБ/12/174, 7-24702-13-ОБ/12/175, 7-24702-13-ОБ/12/176, решения судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 04 июля 2014 года, вынесенные в отношении **** С.Г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - изменить, назначив генеральному директору ООО "ЧОП "ЕвроЦемент вектор" **** С.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

В остальной части названные постановления должностного лица и решения судебных инстанций оставить без изменения, жалобы **** С.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина