Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 02 сентября 2014 г. по делу N 33-5088/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Ломтевой Л.С.,

судей Суринова М.Ю., Малахова В.А.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Суринова М.Ю., в городе Ярославле

02 сентября 2014 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кузьминой Е.В. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27.06.2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Кузьминой Е.В. об оспаривании отказа Департамента Архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в выдаче разрешения на реконструкцию дома".

УСТАНОВИЛА:

Кузьмина Е.В. обратилась с заявлением в суд об оспаривании отказа Департамента Архитектуры и развитая территорий города мэрии г. Ярославля (далее - ДАРТГ мэрии г. Ярославля) в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является собственником жилого дома общей площадью 55,3 кв.м. "адрес" и земельного участка с кадастровым номером N по указанному адресу. Она обратилась в ДАРТГ мэрии "адрес" с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по указанному адресу. Письмом ДАРТГ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно Приложению к Правилам землепользования и застройки г. Ярославля земельный участок с кадастровым номером N расположен одновременно в двух территориальных зонах: зоне ИТ-1- инженерно-транспортной инфраструктуры и в зоне Ж1- зоне застройки многоквартирными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, не соответствует перечню основных и условно-разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных градостроительным регламентом. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения "Автомобильные дороги" в составе Генерального плана г. Ярославля от 06.04.2006 N 226 земельный участок расположен на территории планируемого размещения объектов местного значения в границах перспективной магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения- продолжение "адрес" . Запрашиваемый земельный участок подпадает на территорию проезда, тротуара и газона проектируемого профиля магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения- "адрес" . Красные линии перспективной магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения разработаны в составе проекта детальной планировки жилого района " Сокол" Приволжского планировочного района г. Ярославля, утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N . Заявитель полагает указанное решение ДАРТГ мэрии г. Ярославля незаконным, поскольку целевым назначением земельного участка является эксплуатация индивидуального жилого дома. В связи с предполагаемой заявителем реконструкцией жилого дома целевое назначение земельного участке не изменяется, данная категория позволяет использовать земельный участок для строительства и реконструкции жилого дома. В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на правоотношения, которые возникли до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к его незаконности и необоснованности, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав в поддержание доводов жалобы представителя Кузьминой Е.В. по доверенности Каюмову А.М., возражения представителя Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля по доверенности Свиридовой И.В., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела, Кузьмина Е.В. является собственником индивидуального жилого дома, общей площадью 55, 3 кв.метра, находящегося "адрес" .

Указанный жилой дом находится на земельном участке, общей площадью 2007 кв.м., принадлежащем на праве собственности Кузьминой Е.В., разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый N . Существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. ч. 1, 2 данной статьи).

Согласно данных кадастрового паспорта, общая площадь указанного дома 1950 года постройки составляет 55,3 кв. м.

Таким образом, на момент введения в действие Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 года N 201, (далее - Правила) земельный участок при доме, располагался в жилой функциональной зоне и использовался для эксплуатации жилого дома.

Объективная необходимость в реконструкции жилого дома для улучшения жилищных условий, а именно для увеличения жилой и полезной площади, увеличения комфортности жилья, так как семья Кузьминой Е.В. многодетная, в которой трое несовершеннолетних детей: ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом третий ребенок является инвалидом, а также ввиду износа основных конструкций дома наличествовала до вступления в силу вышеназванных Правил.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, возлагая на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, в отношении земельного участка, принадлежащего Кузьминой Е.В. на праве собственности, какие-либо ограничения её прав отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Решения о запрете использования данного земельного участка органом местного самоуправления не принималось, доказательств использования такого объекта как опасного для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры ответчиком не представлено.

При этом вышеназванные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по реконструкции существующих объектов в зависимости от территориальных зон.

Таким образом, федеральным законодательством установлены гарантии для собственников земельных участков, заключающиеся в том, что формирование земельных участков в соответствии с проектом межевания осуществляется лишь после решения имущественно-правовых вопросов с собственником.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Кузьминой Е.В. в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, нарушает её права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, невозможности сочетания реконструкции индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке такого разрешения.

Указанные обстоятельства и нормы материального права не были приняты во внимание при вынесении решения судом первой инстанции, что привело к неправильным выводам суда и вынесению решения, подлежащего отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым требования Кузьминой Е.В. удовлетворить, признав незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ N , выданный ДАРТГ мэрии г. Ярославля, с возложением обязанности на ДАРТГ мэрии г. Ярославля выдать Кузьминой Е.В. разрешение на реконструкцию (строительство) индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27.06.2014 года отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ N , выданный Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля.

Обязать Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии

г. Ярославля выдать Кузьминой Е.В. разрешение на

реконструкцию (строительство) индивидуального жилого дома "адрес"

Председательствующий

Судьи