Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 августа 2014 г. по делу N 33-4792-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Васякина А.Н., Ухановой Т.М.,

при секретаре Ермакович З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ягфаровой Н.З. на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2014 года по делу по иску Ягфаровой Н.З. к администрации города Сакмарского района Оренбургской области о признании незаконным решения, включении в районный список участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилищных условиях,

УСТАНОВИЛА:

Ягфарова Н.З., 00 года рождения, обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны Г. проживает в комнате площадью 10 кв.м., в (адрес) по договору найма комнаты от (дата) года. Отношения с другими лицами, проживающими в данном доме, у нее не сложились, совместного хозяйства с ними не ведет, одной семьей не являются. Условия проживания истца тяжелые, помещение небольшое, отсутствует водопровод, горячая вода, туалет находится на улице. Собственного жилья не имеет возможности приобрести, ввиду отсутствия материальных средств.

Распоряжением N от (дата) администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района она, как вдова участника ВОВ, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением заседания комиссии по учету граждан в предоставлении жилых помещений от (дата) администрации МО Сакмарский район ей отказано во включении в районный список участников ВОВ, инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях, а также принято решение не направлять учетное дело в Министерство социального развития Оренбургской области для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Полагает отказ администрации МО Сакмарский район во включении в районный список участников ВОВ, инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным и необоснованным, поскольку в полномочия администрации Сакмарского района не входит рассмотрение вопроса об обоснованности принятия администрацией Татаро -Каргалинского сельсовета решения о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Необходимые документы были представлены, ответчик не вправе отказывать во включении ее в список участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Просила признать незаконным решение администрации МО Сакмарский район Оренбургской области от (дата) об отказе во включении в районный список участников ВОВ, инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях, и возложить обязанность на администрацию МО Сакмарский район Оренбургской области включить в список участников ВОВ, инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи от 25.02.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области.

В судебном заседании Ягфарова Н.З., третье лицо - представитель администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном заявлении Ягфарова Н.З. поддержала исковые требования в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца Ягфаровой Н.З. - Кинтаев А.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО Сакмарский район Оренбургской области Старцев И.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что решение жилищной инспекции законное и обоснованное, принятое в пределах полномочий и в соответствии с законом.

Решением суда от 03 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований Ягфаровой Н.З. отказано.

В апелляционной жалобе Ягфарова Н.З., в лице своего представителя Кинтаева А.Б., действующего на основании доверенности, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В суд апелляционной инстанции Ягфарова Н.З., третье лицо - представитель администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в письменных заявлениях истец, третье лицо просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., пояснения представителя Ягфаровой Н.З. Кинтаева А.Б., действующего на основании доверенности, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе членов семьи погибших участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5 - ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп.2 ч.1).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с решением Совета депутатов Татаро-Каргалинского сельсовета Сакмарского района Оренбургской области N89 от 05 июля 2012 года, учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 11 кв.м. общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, Ягфарова Н.З., (дата) года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом 0 группы и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N5 - ФЗ "О ветеранах".

Распоряжением N от (дата) администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района истец, как вдова инвалида участника ВОВ, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением заседания жилищной комиссии по учету граждан в предоставлении жилых помещений от (дата) администрации МО Сакмарский район Ягфаровой Н.З. отказано во включении в районный список участников ВОВ, инвалидов ВОВ и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в жилых помещениях, рекомендовано администрации Татаро-Каргалинский сельсовета снять Ягфарову Н.З. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отсутствием у нее основания состоять на учете.

Основанием для принятия указанного решения явилось обстоятельство обеспеченности истца более учетной нормы, установленной на территории Татаро-Каргалинского сельсовета. При этом жилищная комиссия исходила из того, что по условиям договора найма от (дата) года, заключенного между Ахметовым Р.П. и Ягфаровой Н.З., последняя принимает в пользование одну изолированную комнату площадью 11 кв.м в жилом доме, принадлежащем ее сыну Ахметову Р.П. на праве собственности, общей площадью 00 кв.м. Заключение указанного договора найма является намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора Ягфарова Н.З. зарегистрирована и проживает в одноэтажном жилом доме (адрес) (ранее до 2005 года принадлежащем ей), совместно с семьей сына Ахметова Р.П. (собственником указанного дома), Г. , Р. , Б.И. , Б.Ю. , Б.А. , Б.В.

Общая площадь жилого дома составляет 00 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением (16,7 кв.м.) в размере свыше учетной нормы, установленной на территории Татаро-Каргалинского сельсовета Оренбургской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ягфаровой Н.З., суд первой инстанции правильно установил правоотношения между участниками спора и применил нормы материального права, подлежащие применению, пришел к обоснованному выводу о том, что истец, являясь членом семьи собственника жилого помещения, в настоящее время обеспечена жилой площадью, превышающей установленную норму общей площади жилого помещения, в связи с чем оснований для включения истца в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории "вдова участника Великой Отечественной войны" не имеется.

Суд первой инстанции руководствуясь правилами "Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны", утвержденными Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 N 72-п (далее Порядок) и учитывая отсутствие у истца права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, обосновано признал решение администрации Сакмарского района Оренбургской области об отказе включения Ягфаровой Н.З. в сводный список участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилых помещениях, претендующих на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета законным, принятым органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и учитывает, что органом местного самоуправления в рамках вышеуказанного Порядка, вопреки доводам апелляционной жалобы, с учетом п. 7, 15, 16, 19 Порядка является городской округ или муниципальный район, который несет ответственность за обоснованность постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и вправе принимать решения в пределах имеющихся полномочий.

Довод апеллянта в жалобе о несогласии с выводом суда о том, что истец в жилом помещении проживает в качестве члена семьи собственника жилья, судебная коллегия не может принять во внимание при оценке законности обжалуемого решения.

Круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся супруг собственника жилого помещения, дети и родители данного собственника.

Суд первой инстанции,исходя из указанной нормы Жилищного кодекса РФ, учитывая, что Ягфарова Н.З. является матерью Ахметова Р.П. - собственника жилого дома, площадь которого, приходящаяся на каждого члена семьи, свыше учетной нормы, установленной на территории Татаро-Каргалинского сельсовета, пришел к правомерному выводу о наличии законных оснований для вынесения МО администрацией Сакмарский район, в пределах своих полномочий, решения о не включении Ягфаровой Н.З. в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как соответствующее нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет для получения жилья.

На основании совокупности представленных доказательств, в том числе показаний свидетелей, суд установил, что при раздельном питании истца с семьей собственника, Ягфарова Н.З. пользуется местами общего пользования в доме, предметами быта, сын истца (собственник дома) проявляет заботу и оказывает помощь Ягфаровой Н.З., которая ей принимается, что не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений.

Довод жалобы об ином расчете уровня обеспеченности Ягфаровой Н.З. жилой площадью без учета площади веранды и подвала жилого дома, судебная коллегия считает основанным на неверном толковании норм материального права, поскольку в силу п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях учитывается именно размер общей площади жилого помещения на одного члена семьи при определении уровня обеспеченности жильем. В свидетельстве о государственной регистрации права от (дата) (л.д.83) сведения о полезной площади жилого дома указаны - 00 кв.м., поэтому расчет учетной нормы, приходящейся на долю истца, судом произведен правильно.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о несогласии с оценкой доказательств, в том числе показаний свидетелей. Судом первой инстанции при разрешении исковых требований учтены все представленные сторонами доказательства, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.67 ГПК РФ, оснований для иной оценки доказательств по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Учитывая требования закона, а также установленные судом обстоятельства, судебная коллегия считает, что суд принял необходимые меры для полного и объективного установления обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств было достаточно для правильного определения юридически значимых обстоятельств и разрешения спора.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут являться поводом для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 03 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ягфаровой Н.З. - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: