Решение Свердловского областного суда от 16 октября 2014 г. по делу N 72-762/2014 (ст. 8.7 КоАП РФ. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Ключевые темы: плодородие земель сельскохозяйственного назначения - плодородный слой почвы - собственник земельного участка - окружающая среда - административная ответственность)

Решение Свердловского областного суда от 16 октября 2014 г. по делу N 72-762/2014

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в судебном заседании 16 октября 2014 года жалобу Барбашина А.И. на решение судьи Артинского районного суда Свердловской области от 10 июля 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Свердловской области от ( / / ) Барбашину А.И. по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что на принадлежащем Барбашину А.И. на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью N га обнаружено не проведение обязательных мероприятий по сохранению и повышению плодородного слоя почвы - часть земельного участка покрыта сорной травой и кустарниковой растительностью в нарушение ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи Артинского районного суда Свердловской области от 10 июля 2014 года постановление должностного лица о назначении наказания Барбашину А.И. изменено в части назначенного наказания путём его снижения до 1000 рублей.

В жалобе Барбашин А.И. выражает несогласие с принятыми решениями. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие доказательств виновности и возникновения вредных последствий для состояния земель. Полагает, что поскольку срок неиспользования земельного участка по ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет 3 года, привлечение его к административной ответственности невозможно.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Нестерова С.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не усматриваю в связи со следующим.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (л.д. 29-30) в отношении собственника земельного участка площадью N кадастровый номер: N Барбашина А.И. (л.д. 8) проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения ( / / ) проверки установлено, что находящийся в собственности Барбашина А.И. земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью N га зарастает древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза, сорные травы), что зафиксировано в акте проверки и обследовании земельного участка (л.д. 37-43).

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33-34).

По результатам проверки ( / / ) Барбашину А.И. выдано предписание о необходимости устранения зарастания земельного участка площадью N га с последующим вводом в сельскохозяйственный оборот, проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковыми растениями и сорными травами.

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что Барбашин А.И., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не провёл обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, в связи с чем, обоснованно, привлечён к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Барбашину А.И. в минимальных пределах, установленных санкцией статьи.

Доводы жалобы об отсутствии вредных последствий для качественного состояния земель являются не состоятельными.

Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы Барбашина А.И. о невозможности привлечения его к административной ответственности, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Статьёй 284 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность изъятия у собственника земельного участка в случае его неиспользования для соответствующей цели в течение трёх лет.

Таким образом, указанным положением предусмотрена гражданско-правовая ответственность, тогда как Барбашин А.И. привлечён к административной ответственности, в связи с нарушением требований земельного законодательства в части не проведения обязательных мероприятий по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, выразившихся в зарастании части земельных участков сорной растительностью.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Артинского районного суда Свердловской области от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Барбашина А.И. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Филиппова