Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 06 мая 2014 г. по делу N 33-1042/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Прониной А.В.,

при секретаре Немкове С.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 06 мая 2014 года

апелляционную жалобу Министра имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Нама О.В. на решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ , которым удовлетворен иск прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Городская больница N1 города Черногорска" об обязании обустроить вход в помещения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения прокурора Полежаевой Н.С., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Черногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному комитету Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (с 14 января 2014 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия) (далее - Минимущество Республики Хакасии) об обязании обустроить вход в помещения для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, требования мотивируя тем, что вход в здание объекта социальной инфраструктуры - ГБУЗ РХ "Городская больница N1 города Черногорска", расположенный в "адрес" , оборудован пандусом, не обеспечивающий доступ маломобильных групп населения. Просил обязать ответчика произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в указанное помещение в соответствии с нормами "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605 и установить конкретный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия "Городская больница N города Черногорска" (далее- ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск").

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко И.А., окончательно уточнив исковые требования, просила обязать ответчиков произвести необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (стационар), в соответствии с нормами "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, и установить срок для исполнения решения суда - до 31 октября 2014 года.

Представитель ответчика Минимущества Республики Хакасии Пыхалова О.С. иск не признала.

Представитель ответчика ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорск" Артемьев А.Р. иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Черногорской городской организации Хакасской республиканской организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

Суд постановил вышеприведенное решение, которым обязал Минимущество Хакасии, ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск" произвести в срок до 31 октября 2014 года необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (стационар), в соответствии с нормами СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605

С решением не согласен Министр имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Нам О.В.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить. Приводя обстоятельства дела и ссылаясь на ст.ст. 210 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации считает, что поскольку здания объектов социальной инфраструктуры закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", то оно и должно нести обязанность по содержанию этого имущества. Минимущество Республики Хакасии в свою очередь в силу п. 2.1.25 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2013 года N 734, обязано лишь осуществлять контроль над закрепленными нежилыми помещениями, чтобы они использовалось по назначению, и были в сохранности. Кроме того, в силу положений бюджетного законодательства и в соответствии с ведомственной структурой расходов республиканского бюджета главным распорядителем бюджетных средств, который доводит лимиты бюджетных обязательств ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск" для обеспечения его деятельности является Министерство здравоохранения Республики Хакасия, а не Минимущество Республики Хакасии.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор г. Черногорска Большакова Е.В. выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18 декабря 2013 года N 701 "О реализации постановления главы Республики Хакасия - председателя правительства Республики Хакасия от 19 ноября 2013 N 67-пп "О внесении изменений в приложение к постановлению председателя правительства Республики Хакасия от 27 марта 2009 года N 07-пп "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующая запись внесена 14 января 2014 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что здание по адресу "адрес" ; здание больницы, расположенное по адресу "адрес" ; главный корпус, расположенный по адресу "адрес" являются государственной собственностью Республики Хакасия и возложил обязанность на Государственный комитет по управлению государственным имуществом Республики Хакасия произвести в срок до 31 октября 2014 года необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения в вышеуказанные здания в соответствии с нормами СП 59.133330.2012 Свод правил Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В силу ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 марта 2008 года), Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Необходимость оборудования вышеназванных зданий пандусами определяется также нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48), Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года(статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Согласно п. 1.1. Устава ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска" учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, паллиативной медицинской помощи.

Как следует из п. 1.8 Устава ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска" учреждение имеет в своем составе структурные подразделения без прав юридического лица: поликлиника N "адрес" ; поликлиника N "адрес" ; стационар "адрес" .

Судом установлено, что вход в здание поликлиники N ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска", расположенной по адресу: "адрес" оборудован пандусом, выполненным с нарушениями СНиП 35-01-2001, а в зданиях ГБУЗРХ "Городская больница N 1 г. Черногорска", расположенных в "адрес" (стационар) и "адрес" (поликлиника N ) входы в здания не оборудованы пандусом и поручнями.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Как указано в ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьей 94 Конституции Республики Хакасия предусмотрено, что Правительство Республики Хакасия управляет и распоряжается собственностью Республики Хакасия в соответствии с законами Республики Хакасия, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Хакасия в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (д).

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Хакасия", утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 30 декабря 2013 N 734 определено, что Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия.

Пунктом. 3.1. Устава предусмотрено, что имущество Учреждения находится в государственной собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Имущество Учреждения относится к объектам здравоохранения, функционально предназначенным и используемым Учреждением в целях здравоохранения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, здание по адресу "адрес" ; здание больницы, расположенное по адресу "адрес" ; главный корпус, расположенный по адресу "адрес" принадлежат на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Городская больница N 1 г. Черногорска".

В соответствии с Уставом обязанность за сохранностью и техническим состоянием возложена ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска" (п. 3.6 ), тогда как на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия возложен контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к государственной собственности Республики Хакасия имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

В силу обз.4,6 п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, обязательство по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов возложено на ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска". Доказательств недостаточности денежных средств для привлечения к субсидиарной ответственности собственника материалы дела не содержат.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что вышеуказанные здания, принадлежащие на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Городская больница N 1 г. Черногорска", в которых оно осуществляет свою деятельность, не оборудованы пандусом, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности на Минимущество Республики Хакасии.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение в части возложения обязанности на Минимущество Республики Хакасии произвести в срок до 31 октября 2014 года необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (стационар) в соответствии с нормами СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска.

Решение суда в части возложения обязанности на ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск" произвести в срок до 31 октября 2014 года необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (стационар) в соответствии с нормами СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, сторонами не обжаловано и его законность в силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегий не проверяется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда от 10 февраля 2014 года по настоящему делу в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в срок до 31 октября 2014 года необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N1 г. Черногорск", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (стационар) в соответствии с нормами СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605, отменить и принять новое.

Отказать прокурору города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в удовлетворении иска о возложении обязанности в срок до 31 октября 2014 года совершить необходимые действия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в помещения ГБУЗ РХ "Городская больница N "адрес" ", расположенные по адресам: "адрес" (поликлиника N ), "адрес" (поликлиника N 2), N (стационар) в соответствии с нормами СП 59.133330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Т.М. Капустина

А.В. Пронина