Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 05 июня 2014 г. по делу N 33-1168/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Весёлой И.Н.,

при секретаре Вигуль Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании представление прокурора города Черногорска на определение судьи Черногорского городского суда от 17 апреля 2014 года, которым возвращено исковое заявление прокурора города Черногорска в интересах Российской Федерации к ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО о признании недействительной регистрации по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя истца помощника прокурора Минчук Е.А., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Черногорска (далее - прокурор г.Черногорска), действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО о признании недействительной регистрации названных граждан по месту жительства по адресу: "адрес" .

Определением судьи Черногорского городского суда от 17.04.2014 (л.д. 8) указанное исковое заявление возвращено по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.135 ГПК РФ.

С определением судьи не согласен прокурор города Черногорска, просит его отменить. В представлении (л.д. 10-11) указывает на то, что при подаче настоящего иска прокурор действовал в интересах Российской Федерации, в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях соблюдения миграционного законодательства. Ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 1, 4, 35 Федерального закона "О прокуратуре", настаивает на том, что каких-либо изъятий из обязанности прокурора осуществлять надзор за исполнением всех действующих на территории Российской Федерации законов в отношении Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" не предусмотрено. Отмечает, что согласно результатам проведенной прокуратурой города Черногорска проверки ответчики по адресу: "адрес" , фактически не проживают. Выявленное нарушение, по мнению прокурора, затрудняет или делает невозможным исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

Письменных возражений относительно представления прокурора г.Черногорска не поступило.

В соответствии с ч.2 ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела частную жалобу без извещения сторон.

В силу ч.1 этой же статьи ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ.

Частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Возвращая исковое заявление прокурора города Черногорска о признании недействительной регистрации ответчиков по месту жительства, судья исходил из того, что обращение в суд в установленном порядке с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства относится к полномочиям территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а прокурор не полномочен подменять Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Хакасия в сфере осуществления миграционного учета.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из представленных материалов, по результатам проверки соблюдения требований миграционного законодательства, проведенной старшим помощником прокурора г.Черногорска ФИО , установлено, что на миграционном учете по адресу: "адрес" , по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит тридцать иностранных гражданина.

В обоснование исковых требований о признании регистрации вышеуказанных иностранных граждан по месту жительства недействительной прокурор г.Черногорска указывает на то, что ответчики по данному адресу фактически не проживают, в жилое помещение не вселялись. Выявленное нарушение миграционного законодательства затрудняет или делает невозможным исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано прокурором в суд в интересах Российской Федерации, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий в целях соблюдения миграционного законодательства и предупреждения его нарушений.

Право территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства, предусмотренное п.3 ч.2 ст.12 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", не препятствует прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Таким образом, оснований для возвращения искового заявления у судьи не имелось. Обжалуемое определение постановлено при неправильном применении норм процессуального права, в связи с чем подлежит отмене.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Черногорского городского суда от 17 апреля 2014 года о возвращении искового заявления прокурора города Черногорска в интересах Российской Федерации к ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО , ФИО о признании недействительной регистрации по месту жительства отменить.

Материал направить в Черногорский городской суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи Т.В. Долгополова

И.Н. Веселая